ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
1. ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ, ПОТРЕБЛЕННЫЕ В ЖИЛОМ И В НЕЖИЛОМ ПОМЕЩЕНИИ
1.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗМЕРА ПЛАТЫ С ПРИМЕНЕНИЕМ НОРМАТИВОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
1. Вопрос
Учитывая, что количество потребителей будет определяться исходя из фактически постоянно и временно проживающих граждан в жилом помещении, может ли исполнитель осуществлять расчет исходя из имеющихся у него данных о количестве зарегистрированных, либо только руководствоваться информацией, предоставленной самим потребителем? А если такая информация не будет предоставлена или не совпадет с количеством зарегистрированных (будет меньше), какие действия исполнителя будут правомерными?
Ответ
Исполнитель определяет размер платы за коммунальные услуги исходя из количества зарегистрированных граждан и обязан сделать перерасчет лишь при предоставлении потребителем документов, подтверждающих его временное отсутствие в жилом помещении.
Что касается временно проживающих и не зарегистрированных в жилом помещении граждан, то информация о них предоставляется самим потребителем исполнителю.
2. Вопрос
В квартире или в жилом доме нет индивидуального прибора учета воды. Фактическое количество проживающих без регистрации превышает количество прописанных. Кто уполномочен зафиксировать фактическое количество проживающих для начисления по нормативам?
Ответ
По данному вопросу нормы в Правилах № 354 отсутствуют.
Как показывает практика, Управляющие организации в одностороннем порядке либо с привлечением граждан, проживающих в этом МКД, составляют акты о проживании в жилом помещении граждан, на основании которых начинают начислять плату за коммунальные услуги из расчета установленного количества проживающих.
Однако в случае обращения собственника такого жилого помещения в суд с заявлением о неправомерности начислений, суды не во всех случаях оценивают акты о проживании, составленные управляющей организацией, как достаточное доказательство факта проживания граждан.
По нашему мнению, при составлении подобных актов УО целесообразно привлекать участкового уполномоченного полиции, так как именно это должностное лицо полномочно по КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях за проживание по месту пребывания без регистрации.
На основании проверки, проведенной участковым, появляется возможность установить персональные данные проживающих граждан и впоследствии привлечь их к участию в судебном процессе в качестве свидетелей или 3-х лиц.
Кроме этого соответствующие материалы проверки могут быть приобщены к делу в качестве доказательств.
3. Вопрос
Собственники в квартире не прописаны, в квартире фактически проживают квартиранты. Как производить расчет платы за холодное водоснабжение при отсутствии ИПУ и ОПУ?
Ответ
В указанном случае возможно применить норму ч.11 ст.155 ЖК РФ о том, что неиспользование собственником помещения (ввиду отсутствия его прописки) не освобождает такого собственника от внесения платы за коммунальные услуги и начислять плату по нормативам потребления на количество собственников, руководствуясь при этом и нормой ч.2 ст.153 ЖК РФ о возникновении у собственника обязанности по внесению платы за коммунальные услуги с момента возникновения права собственности на помещение. Или возможно установить договором управления порядок актирования фактов проживания потребителей в жилых помещениях с последующим предъявлением такого акта и счетов на оплату собственнику соответствующего помещения. Однако несогласие собственника вносить плату за коммунальные услуги исходя из количества проживающих у него квартирантов, не заявленных им в качестве проживающих, не позволит управляющей организации получить соответствующую плату.
4. Вопрос
Если в квартире не зарегистрирован собственник производятся ли на него начисления?
Ответ
В соответствии с ч.2 ст.153 ЖК РФ собственник обязан вносить плату за коммунальные услуги с момента приобретения права собственности. В соответствии с ч.11 ст.155 ЖК РФ неиспользование помещения не является основанием для невнесения платы за коммунальные услуги. При временном отсутствии потребителей – размер платы, определенный исходя из норматива потребления, пересчитывается за период временного отсутствия. Считаем, что при использовании ч.11 ст.155 ЖК РФ можно начислять плату собственнику помещения при отсутствии заявления о временном отсутствии потребителей в соответствующем помещении.
5. Вопрос
Если квартира в собственности не одного собственника, а по 1/2, 1/3 и т.д. то начисления по нормативам производятся по каждому собственнику квартиры?
Ответ
Да, плата за коммунальные услуги определяется соответственно количеству собственников (считающихся проживающими до представления заявления о временном отсутствии – в соответствии с ч.11 ст.155 ЖК РФ), вне зависимости от доли каждого собственника в общей долевой собственности на жилое помещение.
6. Вопрос
Собственник уведомляет о своем отсутствии в течение пяти лет. Мы ему не начисляем услуги, а у него в квартире в течение всех пяти лет проживают трое других людей (например, сдает квартиру в аренду без уведомления). Как быть в такой ситуации с начислениями?
Ответ
В этой ситуации необходимо выявлять и фиксировать факты проживания граждан в жилом помещении и производить начисления исходя из количества проживающих граждан и установленного периода их проживания. Рекомендуем факты проживания граждан фиксировать с участием участкового уполномоченного полицейского, так как именно это должностное лицо в соответствии с КоАП РФ полномочно рассматривать дела о проживании граждан без регистрации.
7. Вопрос
Как производить начисления по коммунальным услугам, если в квартире проживают незарегистрированные граждане и собственник помещения не ставит их на регистрационный учет?
Ответ
Расчет размера платы осуществляется исходя из количества зарегистрированных граждан до установления и фиксации факта проживания других граждан в порядке проверки исполнения требований административного законодательства о регистрационном учете граждан, либо управляющей организацией самостоятельно с привлечением иных лиц.
8. Вопрос
Как принудить собственника направить заявление в УО о наличии проживания в его квартире незарегистрированных жильцов. Какие санкции к ним можно применить? Может ли их обязать суд?
Ответ
Суд обязать собственника направить такое заявление не может.
Санкцией, которой можно воздействовать на собственника, является возмещение убытков.
Способом защиты права управляющей организации в данном случае является требование о возмещении убытков, причиненных бездействием собственника, не сообщившего о проживающих. Факт бездействия обязана доказывать управляющая организация.
9. Вопрос
Если субъект РФ установил нормативы потребления с вводом их в действие с 01.01.2013, имеем ли право предъявлять плату по старым нормативам?
Ответ
До 01.01.2013 – да, после – нет. При этом в период применения старых нормативов потребления коммунальных услуг размер платы за коммунальные услуги подлежит определению с использованием расчетных формул, указанных в Правилах № 354, кроме случая применения Правил № 307 для расчетов за отопление в соответствии с Постановлении Правительства РФ № 857.
10. Вопрос
Как считать оплату за коммунальные услуги управляющим организациям, если субъект РФ не принял никаких нормативов? У нас нет ни старых нормативов ни новых!
Ответ
Под новыми нормативами потребления коммунальных услуг понимаются нормативы, принятые субъектом РФ с введением из в действие после 1.09.2012г. и установленные в соответствии с Правилами № 306 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012г. № 258 «О внесении изменений в правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». Под старыми нормативами понимаются нормативы, которые действовали для расчета платы за коммунальные услуги до 1.09.12г., в т.ч. утвержденные ранее органом местного самоуправления в период до 27.07.2010 года. Если на территории муниципального образования нормативы потребления коммунальных услуг, утвержденные ранее ОМС были отменены, то скорее всего подлежат применению нормативы потребления, действовавшие до утверждения отмененных. В указанных целях необходимо смотреть формулировку отмененных нормативных правовых актов ОМС. В период до вступления в силу новых нормативов потребления коммунальных услуг после 1.09.2012г. при определении платы за коммунальные услуги должны применяться те нормативы потребления коммунальных услуг, которые применялись в расчетах с потребителями коммунальных услуг в период действия Правил № 307, т.е. в период до 1.09.2012г.
11. Вопрос
Каким образом будет осуществляться начисление платы за КУ (конкретно за электроснабжение) в коммунальной квартире при отсутствии квартирного прибора учета?
Ответ
Согласно п.50 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в коммунальной квартире, осуществляется в соответствии с формулами 7, 16 и 19 приложения N 2 к Правилам. В соответствии с установленным Правилами № 354 порядком (указанными формулами) показания комнатных приборов учета в коммунальной квартире, не оборудованной квартирными приборами учета, при расчете размера платы за услуги электроснабжения не учитываются. Для такого учета необходимо квартиру оборудовать квартирным прибором учета.
12. Вопрос
Каким образом осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги в предусмотренных Правилами случаях при отсутствии утвержденных органами государственной власти субъектов РФ нормативов потребления коммунальных услуг в отношении домовладений?
Ответ
Плата за коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и надворных построек, определяется по действующим нормативам потребления коммунальных услуг при их наличии. При отсутствии таких нормативов объем потребления соответствующих коммунальных услуг определяется расчетным путем.
1.2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ПРИ НАЛИЧИИ ИПУ
1. Вопрос
Как в случае передачи показаний по телефону идентифицировать абонента. Ведь возможны ошибки, подлоги, как потом доказать, что организация не выдумала эти показания? При передаче посредством эл.почты Абонент сам в заявлении указывает свой почтовый адрес и все сообщения, приходящие с указанного почтового ящика принимаются безоговорочно, так как остается письменный след. При устной передаче не остается ничего.
Ответ
При принятии показаний приборов учета рекомендуется установить по каждому лицевому счету код, пароль и т.п., позволяющие идентифицировать плательщика.
2. Вопрос
По периоду принятия показаний ИПУ. Правилами № 354 определен срок представления показаний ИПУ с 23 по 25 число (не позднее 26 числа). Получить в короткие сроки решения ОСС по изменению этих сроков очень проблематично. Вопрос: если граждане передали показания ИПУ, например, 29 числа (или в любой другой день), имеем ли мы право учесть данные показания или же считать данные показания не переданными в установленный Правилами № 354 срок и произвести расчет по среднемесячному расходу?
Ответ
Согласно пп. в) п.34 Правил № 354 потребитель обязан:
— снимать показания ИПУ в период с 23-го по 25-е число текущего месяца;
— передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца, (кроме случаев, когда в соответствии с Правилами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме действия по снятию показаний таких приборов учета обязан совершать исполнитель (уполномоченное им лицо) или иная организация.
Таким образом, срок принятия исполнителем показаний ИПУ с 23 по 26 число включительно. Если потребитель не выполнил эти обязанности в указанный срок, размер платы рассчитывается исходя из среднемесячного объема потребления в порядке, установленном п.59 Правил № 354.
При этом считаем, что показания приборов учета, предоставленные после 26 числа расчетного месяца, могут использоваться исполнителем для расчета платы за коммунальные услуги за соответствующий месяц, если при этом не нарушается срок представления платежного документа потребителям, установленный договором с исполнителем коммунальных услуг, содержащим условия предоставления коммунальных услуг.
3. Вопрос
Как определить, за какой расчетный период сняты показания приборов учета, если потребители передают эти показания по телефону, через Интернет?
Ответ
Потребители обязаны снимать показания ИПУ в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца (п.34 Правил № 354). Если потребитель вовремя не передал показания ИПУ исполнителю, то размер платы определяется исходя из среднемесячного объема потребления (п.59 Правил № 354). Исходя из установленных Правилами сроков вся информация о показаниях ИПУ, поступившая в указанный период принимается исполнителем к/у для расчета размера платы за тот расчетный период, в котором своевременно переданы показания, а при длительном непредставлении показаний ИПУ — за расчетные периоды, определяемые между датами своевременного представления показаний ИПУ.
4. Вопрос
Как определить за какой период и в каком периоде сняты показания ИПУ, если они переданы несвоевременно?
Ответ
Нет необходимости устанавливать, какие показания к какому периоду относятся, поскольку в случае несвоевременного предоставления показаний ИПУ согласно п.59 Правил № 354 объем потребления коммунальной услуги в расчетном месяце принимается равным среднемесячному объему (если показания не предоставляются более 3 мес. – по нормативам потребления). В месяц своевременного представления показаний ИПУ объем определяется исходя из представленных показаний ИПУ за минусом объема, выставленного к оплате за предыдущие месяцы, за которые показания ИПУ не предоставлялись или предоставлялись несвоевременно.
5. Вопрос
Возможны ли снятие и передача потребителями показаний индивидуальных или комнатных приборов учета в сроки, отличные от сроков, установленных в пп. «в» п. 34 Правил N 354?
Ответ
Возможность снятия и передачи потребителями показаний индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета в сроки, отличные от сроков, установленных в пп. «в» п. 34 Правил N 354, отсутствует.
6. Вопрос
О возможности снятия показаний индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета в иные сроки, кроме как с 23-го по 25-е число текущего месяца.
Ответ
В пп. «в» п. 34 Правил № 354 содержится положение о том, что потребитель обязан при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца, кроме случаев, когда в соответствии с Правилами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме действия по снятию показаний таких приборов учета обязан совершать исполнитель (уполномоченное им лицо) или иная организация.
В пп. ж) этих же Правил указано, что «Исполнитель обязан: … В случаях, установленных настоящими Правилами, а также в случаях и сроки, которые определены договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решением собственников помещений в многоквартирном доме, снимать показания индивидуальных и общих (квартирных), комнатных приборов учета, заносить полученные показания в журнал учета показаний указанных приборов учета и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания».
Из приведенных пунктов Правил можно сделать следующие выводы:
Если потребитель самостоятельно снимает и передает показания индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, то в этом случае он обязан делать это в сроки, установленные пп. в) п.34 Правил № 354, т.е. обязан ежемесячно снимать его показания в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца. Указанные сроки, установленные Правилами, по нашему мнению, изменены быть не могут.
Если действия по снятию показаний индивидуальных и общих (квартирных), комнатных приборов учета обязан совершать исполнитель (уполномоченное им лицо) или иная организация (если такая обязанность закреплена за указанными лицами договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), то сроки и случаи снятии показаний указанных приборов учета исполнителем (уполномоченным им лицом) или иной организацией устанавливаются соответствующим договором или решением общего собрания собственников помещений.
7. Вопрос
Возможно ли принимать во внимание показания ИПУ не в том месяце, в котором он был введен в эксплуатацию, а с 1 числа следующего месяца?
Ответ
Обязанности исполнителя и потребителя учитывать показания ИПУ с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором ИПУ был введен в эксплуатацию, установлены в пп. «у» п.31 и в пп. «и» п.33 Правил № 354.
8. Вопрос
Как применять п.31 «у», п.33 «и» и п.81 абзац 3 Правил № 354 при разночтении в данных пунктах?
Ответ
По-нашему мнению следует применять положения п.31 «у» и п. 33 «и», поскольку они соответствуют порядку начала расчетов по показаниям вновь установленных приборов учета, исходящему из положений Закона № 261-ФЗ. Разночтения в данных пунктах планируется исключить путем внесения изменений в Правила. Однако по предварительно размещенным на сайте Минрегиона таких изменениях планируется привести положения п.31 «у» и п.33 «и» в соответствие с п.81 Правил № 354.
1.3. ПРИМЕНЕНИЕ ТАРИФОВ НА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
1. Вопрос
Новыми правилами предусмотрено, что граждане будут оплачивать услуги отопления только в отопительный период. Однако при утверждении двухставочных тарифов граждане, чьи дома оборудованы ОПУ, будут оплачивать тепловую энергию на отопление в течение всего года за счет постоянной ставки платы, а нормативщики – только в отопительный период, поскольку будут оплачивать тепловую энергию по одноставочному тарифу.
Ответ
Законодательными актами в настоящее время не установлен запрет на применение в расчетах с гражданами, не имеющими ОПУ, двухставочных тарифов. Поэтому при утверждении двухставочных тарифов все потребители (с ОПУ и без ОПУ) будут оплачивать услуги по двухставочным тарифам.
2. Вопрос
По каким тарифам производятся расчеты за коммунальный ресурс собственниками нежилых помещений?
Ответ
В соответствии с п.38 Правил № 354 «размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей». Таким образом, в расчетах за коммунальные ресурсы с собственниками нежилых помещений применяются тарифы той группы потребителей, к которой такие собственники относятся.
Согласно п.22 б) Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 «стоимость коммунального ресурса, необходимого для обеспечения предоставления коммунальной услуги пользователям нежилых помещений (включая подлежащий оплате этими лицами объем потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды), рассчитывается исходя из тарифов для населения только в случае, если собственники нежилых помещений относятся к категории потребителей, приравненных к населению».
3. Вопрос
Чем определяются критерии приравнивания потребителя к категории население при расчете стоимости КУ в нежилых помещениях?
Ответ
Такие категории определяются государственным органом, регулирующим тарифы ресурсоснабжающих организаций. Согласно п.2 ст.21 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют определение категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам). Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам), утвержден приказом Федеральной службы по тарифам от 31.12.2010г. № 655-э во исполнение постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1107.
4. Вопрос
Порядок распределения разницы в сумме, выставленной поставщиком электроэнергии (в связи с применением 2-х тарифов по соц. норме и сверх норматива потребления). Объем индивидуального и общедомового потребления частично считается по минимальному тарифу, частично по максимальному тарифу, у поставщика это разделение выполняется другим способом (неизвестным). Таким образом, возникает разница в сумме между РСО и жилищной организацией при равенстве объемов (в кВт/ч).
Ответ
Этой разницы быть не должно, поскольку объемы коммунальных ресурсов, приобретаемых исполнителем по договору с РСО, при наличии разных тарифов должны учитываться соответственно объемам потребления коммунальных услуг, определенным в пределах социальных норм и свыше. По таким учитываемым объемам должна определяться и стоимость коммунальных ресурсов соответственно применяемым к каждой группе объемов тарифам.
5. Вопрос
В ТСЖ имеются приборы учета электроэнергии. Общее количество электроэнергии на нужды жилых, нежилых помещений и мест общего пользования ТСЖ покупает по 2р.44 коп. за киловатт. Граждане оплачивают электроэнергию по той же стоимости за величину социальной нормы, т.е. за 50 киловатт на человека в месяц, все, что свыше оплачивается по 4,83 руб., разница существенна и ее фактически компенсирует стоимость электроэнергии, потребляемой местами общего пользования. Имеем ли мы право выставить гражданину плату за ОДН по электроэнергии, если у нас денег, собранных с жителей, хватает на покрытие платы за ОДН?
Ответ
Согласно п.38 Правил № 354 при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей. То есть ТСЖ обязано приобретать электроэнергию у РСО по тарифам 2р.44 коп. в пределах социальной нормы и по 4,83 руб. — сверх социальной нормы. Плата за ОДН должна начисляться всем потребителям по тарифу 2 р. 44 коп.
6. Вопрос
Как рассчитывается размер платы за потребленную электроэнергию в случае 2х тарифного общедомового прибора учета и нормативного потребления: норматив потребления электроэнергии не дифференцирован на дневное и ночное потребление, каким образом его распределять на дневное и ночное потребление, и нужно ли данный норматив распределять?
Ответ
Нет, норматив потребления коммунальных услуг не распределяется на двухтарифные объемы потребления электроэнергии. Плата за коммунальные услуги по нормативу потребления определяется в соответствии с тарифом на электроэнергию, применяемым в расчетах по однотарифным приборам учета.
7. Вопрос
Согласно п.89 Постановления 354 при перерасчете временно отсутствующему гражданину будет начислена плата по постоянной составляющей тарифа на услугу, т.е. снижение стоимости услуги происходит на переменную составляющую. Как начисляться будет плата гражданину по месту временного пребывания, как будет производиться расчет льготы по оплате данной услуги: по месту жительства или месту временной регистрации?
Ответ
Гражданину по месту его временного пребывания плата будет начисляться соответственно объемам и по тем тарифам (одноставочным или двухставочным), которые принимаются в расчетах за коммунальные услуги со всеми остальными потребителями, постоянно и (или) временно проживающими в данном месте. Поскольку льготы на оплату коммунальных услуг предоставляются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, то ограничения случаев предоставления льгот (по одному месту жительства гражданина – льготника) исходят из соответствующих законов.
8. Вопрос
При изменении тарифов с 1-го числа месяца каким образом и по каким тарифам производить начисление услуг с 25-го по 1-е число?
Ответ
Правила № 354 не содержат положений о расчете объемов коммунальных ресурсов за период с 25-го по 1-ое число каждого месяца и, соответственно, не содержат положений об определении платы за коммунальные услуги за указанный период. Аналогичных норм нет и в Правилах № 124. Поэтому стоимость коммунальных услуг с 23 по 25 число каждого месяца и коммунальных ресурсов за 5 последних дней каждого месяца не определяется. Плата за коммунальные услуги за каждый расчетный месяц (с 1-го по последнее число каждого месяца) определяется исходя из объемов коммунальных ресурсов, определенных по показаниям приборов учета, снятых в период с 23 по 25 число каждого месяца и по тарифам на коммунальные ресурсы, действующие в соответствующем месяце. Таким образом, объемы коммунальных ресурсов, определенные по показаниям приборов учета, снятых с 23 по 25 число каждого месяца, считаются потребленными с 1-го по последнее число каждого месяца.
9. Вопрос
Могут ли границы расчётного периода выходить за рамки календарного месяца, например, с 23.09.12г. по 25.10.12г.
Ответ
В соответствии с п.37 Правил № 354 расчетным периодом для оплаты коммунальных услуг признается календарный месяц, что в т.ч. связано с применением тарифов на коммунальные ресурсы, которые утверждаются всегда с первого числа определенного месяца. Применение расчетного периода иного, не соответствующего календарному месяцу, приведет к невозможности определения размера платы в месяце, в котором начинают применяться новые тарифы на коммунальные ресурсы, поскольку для правильности расчетов в указанном месяце придется делить объем потребленных коммунальных услуг соответственно дням календарного месяца действия новых тарифов, что не предусмотрено Правилами № 354 при применении нормативов потребления и не возможно будет исполнить при наличии ИПУ и ОПУ. Кроме того, определение объемов предоставленных коммунальных услуг непосредственно связано с порядком определения отпуска коммунальных ресурсов ресурсоснабжающими организациями, которые закрывают расчеты со всеми абонентами ежемесячно.
10. Вопрос
При расчетах за горячую воду с жильцами используется тариф, определяющий стоимость 1 куб. метра горячей воды, а с поставщиком расчет ведется, исходя из тарифа за 1 Гкалл; при переводе одних единиц измерения в другие, возникает разница, как её относить на расчеты с потребителями?
Ответ
Исполнитель коммунальных услуг обязан использовать в расчетах с потребителями за предоставленные им коммунальные услуги только те тарифы, которые утверждены государственным регулирующим органом для расчетов за соответствующие коммунальные ресурсы между РСО и потребителями. Поэтому разница в измерителях у УО – исполнителе коммунальных услуг не возникает. В расчетах за горячую воду УО применяет и в расчетах с РСО и в расчетах с потребителями: при централизованной закрытой системе ГВС – тарифы на 1 куб.м ГВ; при централизованной открытой системе ГВС – тарифы на 1 Гкал. и на 1 куб.м. теплоносителя (с 1.01.2013г.); при нецентрализованной системе ГВС – тарифы на 1 куб.м холодной воды и тарифы на коммунальные ресурсы, используемые для приготовления ГВ. Если исполнителем коммунальных услуг ГВС в закрытой системе ГВС является РСО и она приобретает у поставщика тепловую энергию, то разница в расходах, связанных с приобретением тепловой энергии и продажей потребителям ГВ, учитывается при формировании тарифов РСО на горячую воду.
1.4. Определение размера платы в общежитии
1. Вопрос
Как производить оплату за коммунальные услуги в общежитиях, находящихся на балансе университета?
Ответ
Расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире (п.51 Правил № 354).
Расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях квартирного типа, производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в жилых помещениях в многоквартирном доме (п. 52 Правил № 354).
Размер платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, определяется в аналогичном порядке (например, для потребителей, занимающих жилые помещения в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа — в соответствии с п.16, п.19, п.21 Приложения № 2 к Правилам № 354).
1.5. Определение размера платы за услуги отопления
1. Вопрос
Какое количество месяцев должно использоваться в формуле 18 ПП РФ № 258? Отопительный период 240 дней, с 16 сентября по 14 мая.
Ответ
Количество месяцев в указанном случае составит 9.
Если в Постановление № 354 будут внесены изменения, то количество месяцев будет определяться в следующем порядке.
Поскольку в месяцах года неодинаковое количество дней (30,28,31), считаем более точным учитывать такое условие в расчетах. С сентября по май 273 дня. Средняя продолжительность одного из месяцев отопительного периода 30,3 дня. Следовательно, продолжительность отопительного периода, исчисленная в месяцах, составит 7,9 мес. (240: 30,3).
2. Вопрос
Население оплачивает тепловую энергию по 1/12 по ОПУ. С января по август оплачен не весь объем тепловой энергии, потребленный с января по апрель. В целях применения с 1.09.12 Правил № 354 можно ли предъявить оставшуюся сумму в квитанции за сентябрь?
Ответ
Такая корректировка может быть произведена только в соответствии с Правилами №307, а следовательно – за последний месяц действия таких Правил, т.е. – за август, в квитанции, представленной к оплате в сентябре. Если такая корректировка не была произведена вовремя, то по нашему мнению, исполнитель вправе выставить соответствующую задолженность потребителям в более поздний срок – с указанием расчетного периода – за август.
3. Вопрос
Если в помещении демонтированы приборы отопления, установлены электрические приборы, должна ли ТСО учитывать факт переустройства при расчете размера платы за отопление?
Ответ
ТСО должна учитывать такой факт, если помещение отапливается только электрическими приборами и не отапливается стояками отопления. Но такое переустройство возможно только в результате проведения реконструкции внутридомовой системы теплоснабжения МКД, которая может проводиться по решению общего собрания собственников и в соответствии со строительным проектом (с изменением тепловой нагрузки МКД). Если переустройство помещения проведено с нарушением правил (требований) по переустройству, то плата за отопление по нормативам потребления не должна взиматься до признания в судебном порядке переустройства помещения не законным.
4. Вопрос
Каков порядок начисления платы за отопление в случае выявления факта самовольного демонтажа обогревающих элементов?
Ответ
Плата за тепловую энергию на отопление помещения рассчитывается по нормативам потребления тепловой энергии на отопление жилого помещения по формуле 2. Плата за тепловую энергию на общедомовые нужды рассчитывается по формулам 13-15, в зависимости от наличия ОПУ.
5. Вопрос
Имеет ли право собственник квартиры отказаться от части батарей, таким образом не оплачивать в полном объеме по нормативам потребления коммунальных услуг отопления? Квартира трехкомнатная. На кухне и в одной из жилых комнат собственник поставил заглушки на батареи в 2009 году без оформления каких либо разрешений. И как оплачиваются услуги отопления, если такие разрешения получены?
Ответ
Согласно п.35 Правил № 354 потребитель не вправе:
— самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом;
— осуществлять регулирование внутриквартирного оборудования, используемого для потребления коммунальной услуги отопления, и совершать иные действия, в результате которых в помещении в многоквартирном доме будет поддерживаться температура воздуха ниже 12 градусов Цельсия.
Если собственник помещения самовольно или по согласованию с уполномоченными органами поставил заглушки на радиаторы отопления, то (в отсутствие индивидуальных приборов учета или распределителей тепловой энергии) размер платы за услуги отопления начисляется данному собственнику исходя из установленного норматива потребления. Изменение размера платы, рассчитанного исходя из норматива потребления, в связи с полученной экономией (или перерасходом) фактических объемов потребления по сравнению с нормативными, Правилами №354 не предусмотрено.
6. Вопрос
Как производить расчет платы за услуги отопления в квартирах с индивидуальным отоплением без демонтажа стояков отопления?
Ответ
Размер платы за услуги отопления, предоставленные потребителю в жилом помещении с индивидуальным отоплением, определяется в общеустановленном порядке:
— исходя из ИПУ тепловой энергии (при его наличии);
— исходя из установленных нормативов потребления при отсутствии ИПУ тепловой энергии. Полученная экономия или перерасход тепловой энергии по сравнению с установленным нормативом потребления тепловой энергии на нужды отопления не является основанием для перерасчета размера платы за услуги отопления в помещении, не оборудованном ИПУ тепловой энергии.
7. Вопрос
Установили узел учета тепла в июне 2012г. (централизованное отопление). 2012г. производим начисление за отопление по нормативу. Хотим начинать начислять за отопление по факту потребления. Имеем ли мы право без решения собрания производить начисление по факту т.е. по счетчику узла учета? Если имеем право, подскажите пожалуйста, пункт постановления № 354.
Ответ
В период установки ОПУ в июне 2012г. действовали Правила № 307, следовательно до даты ввода ОПУ в эксплуатацию (например до 1 июля) расчеты должны вестись только по нормативу потребления коммунальных услуг. С даты ввода ОПУ в эксплуатацию с 1 июля 2012 г. до 1.09.2012г. расчеты также должны были производиться по нормативу потребления коммунальных услуг отопления. С 1.09.2012г.:
1) при сохранении на территории соответствующего субъекта СРФ действия Правил № 307: — необходимо продолжить начисление по нормативу потребления коммунальных услуг и на 31.12.2012г. произвести корректировку размера платы от объемов, начисленных с 1.07.2012г. по 31.12.2012г. и объемов, определенных по показаниям ОПУ на отопление после 1.07.2012г. до 31.12.12г.
2) при начале применения с 1.09.2012г. Правил № 354, в т.ч. с учетом действия на переходный период порядка, установленного ПП РФ № 857, расчеты за т/э на нужды отопления должны производиться по показаниям ОПУ только с месяца начала отопительного периода (например, с октября 2012г.)
Правилами № 354 не дано право собственникам помещений менять порядок определения размера платы, установленный Правительством РФ.
8. Вопрос
Ни в одном из нормативных документов не идет речь про вентиляцию. Если есть приборы учета в доме — вопросов нет. Как считать вентиляцию, если нет приборов учета?
Ответ
Нагрузка на вентиляцию учитывается в нормативах тепловой энергии на отопление.
9. Вопрос
Постановлением Правительства РФ № 857 внесли изменения в Постановление Правительства РФ № 354.
Правильно ли мы понимаем, что в случае принятия органами местного самоуправления решения о сохранении порядка расчета по отоплению по домам, не оборудованным приборами учета, исходя из 1/12, а не по 1/9, то в части расчетов по отоплению продолжают действовать положения Постановления Правительства РФ №307?
Ответ
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 857 решение об оплате услуг отопления в период с 1.09.12 принимает орган исполнительной власти субъекта РФ. Правительство разрешило принять одно из двух решений:
1) или о сохранении действия Правил № 307 и нормативов потребления коммунальных услуг отопления, действовавших по состоянию на 30.06.12, для определения размера платы за коммунальные услуги отопления, предоставленные потребителям во всех многоквартирных домах,
2) или о применении Правил № 354 и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных с 1.09.12, с у четом поправочного коэффициента для равномерного внесения платы за коммунальные услуги отопления, предоставленные потребителям в многоквартирных домах без ОПУ.
Таким образом, если в указанном в вопросе случае субъект РФ принял 1-ое из указанных выше решений, то Правила № 307 применяются, если – 2-ое из указанных выше решений, то Правила № 307 для расчета платы за услуги отопления не применяются.
10. Вопрос
Как производить начисление в первые 2-5 дней начала отопительного сезона, когда происходит регулировка систем?
Ответ
Какие-либо особенности в начислении платы за отопление в первые 2-5 дней отопительного сезона Правилами № 354 не установлены.
11. Вопрос
Отопительный период закончился 25.04.2012г. Ресурсоснабжающая организация выставила счет квитанцию за календарный месяц. Законно ли взимание платы за 30 дней в данном случае. Приборы учета тепловой энергии отсутствуют.
Ответ
Да, законно. Правила № 307 и Правила № 354 не предусматривают пересчет нормативов потребления коммунальных услуг в зависимости от начала или окончания отопительного периода.
12. Вопрос
РСО выставляет счета за отопление, где указывает не только Гкал, но и тоннаж теплоносителя. Как рассчитать размер платы для собственников, если в формулах тоннаж не упоминается.
Ответ
При расчете размера платы за отопление стоимость теплоносителя потребителям не предъявляется. Если предъявление счетов РСО связано с невозвратом теплоносителя в систему теплоснабжения, его расход возмещается лицом, допустившим невозврат. Если связано с промывкой системы отопления, рекомендуем включать такие расходы в стоимость работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД.
13. Вопрос
Субъектом РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 №857 принято решение о применении при расчете размера платы за отопление Правил №307. Должна ли РСО в сентябре производить расчеты с собственниками (пользователями) нежилых помещений в многоквартирном доме за отопление в соответствии с Правилами № 307 по 1\12 ( при отсутствии ОПУ)?
Ответ
В связи с принятием субъектом РФ решения о сохранении действия Правил № 307 порядок расчетов с потребителями не должен был измениться. Расчеты с собственниками нежилых помещений и до 1.09.2012 года должны были производиться в соответствии с п.20 Правил № 307, либо по нормативам потребления (формула 1), либо при наличии ИПУ по среднемесячному объему прошлого года (формула 7).
14. Вопрос
В июне месяце произведена корректировка платы за отопление за 4 месяца 2012 года. В регионе расчет за отопление в 2012-2015 году будет производиться по Правилам №307. Возможна ли еще одна корректировка платежа в конце года, т.к. Правила №354 не применяются до 2015г. при оплате за услуги отопления?
Ответ
Можно признать корректировку за 4 месяца ошибочно проведенной и провести корректировку по окончанию года со ссылкой на нормативный правовой акт субъекта РФ, т.к. для потребителя остается обязанность оплатить коммунальные ресурсы по ОПУ.
15. Вопрос
8-квартиный дом, в каждой квартире ИПУ. В доме миникотельная, обслуживающая только этот дом. Котельная газовая, не являющаяся общедомовой собственностью (собственность УО). По каким правилам должны платить собственники помещений за тепло и на общедомовые нужды? По каким причинам УО может отказать в оплате за тепло по ИПУ в квартирах с 01.10.12? УО фактически отказала. Могут ли собственники квартир оплачивать теплоснабжение по ИПУ? Счетчики в квартирах установлены.
Ответ
В данном случае управляющая компания является энергоснабжающей организацией, и обязана утвердить тарифы на тепловую энергию и горячую воду в установленном законом 210-ФЗ порядке. Порядок определения размера платы за услуги отопления применяется с учетом принятия решения соответствующим субъектом РФ во исполнение постановления Правительства РФ № 857 (либо по Правилам 354, либо по Правилам 307). УО может отказать в оплате за отопление по ИПУ, если субъект принял решение о применении порядка определения размера платы за отопление в соответствии с Правилами № 307, согласно ч.2 п.2 Приложения 2 которых размер платы определяется по формуле 7 исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год с проведением корректировки 1 раз в год до показаний ИПУ и ОПУ по формуле 10.
16. Вопрос
Если отопительный период начинается с 15 сентября, в каком месяце (в сентябре или в октябре) производить начисление в многоквартирном доме без ОПУ тепловой энергии при применении Правил № 354 при оплате за услуги отопления?
Ответ
Плата за услуги отопления в указанном случае должна быть начислена за сентябрь месяц при отсутствии ИПУ в помещениях многоквартирного дома исходя из нормативов потребления коммунальных услуг отопления, установленных с 1 сентября 2012 года без перерасчета на количество дней предоставления коммунальных услуг отопления в сентябре месяце.
17. Вопрос
Возможно ли расчет за коммунальные услуги производить так: если МКД оборудован ОПУ, то расчет в соответствии с ПП РФ № 354, если дом без ОПУ, то расчет в соответствии с ПП РФ № 307?
Ответ
Если субъект РФ сохранил действие на своей территории Правил № 307, то плата за коммунальные услуги отопления и в МКД с ОПУ и в МКД без ОПУ должна определяться в соответствии с Правилами № 307. Использование в расчетах платы за коммунальные услуги одновременно разных нормативных актов не предусмотрено ПП РФ № 857.
1.6. Определение размера платы за услуги ГВС при открытой системе ГВС и автономной системе ГВС
1. Вопрос
Если сети ХВС и сети теплоснабжения централизованные, можно ли считать, что горячая вода, подогретая в доме, подается через централизованные сети ИТО?
Ответ
Действующее законодательство не содержит понятия централизованные сети ИТО. В соответствии с Законами № 190-ФЗ и № 416-ФЗ приводятся понятия «централизованная система теплоснабжения» и «централизованная система горячего водоснабжения».
Под централизованным горячим водоснабжением понимается снабжение МКД горячей водой с помощью систем коммунальной инфраструктуры населенного пункта, в состав которой оборудование многоквартирного дома, участвующее в приготовлении горячей воды, не входит. Поскольку горячая вода приготавливается внутри дома, а в дом подается только холодная вода и тепловая энергия (ресурсы), то нельзя считать, что дом подключен к централизованным сетям горячего водоснабжения коммунальной инфраструктуры города.
2. Вопрос
Утверждается ли норматив на подогрев воды?
Ответ
Правилами № 306 установлен порядок определения норматива потребления газа на подогрев воды. Норматив потребления тепловой энергии на подогрев воды Правилами №306 не предусмотрен.
3. Вопрос
Как определяется объем тепловой энергии на отопление и ГВС в отопительный период в домах с индивидуальным тепловым пунктом с ОПУ тепловой энергии — общим для отопления и ГВС?
Ответ
Объем (количество) тепловой энергии, используемый при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению (подогреве воды) в отопительный период, при наличии прибора учета, фиксирующего суммарный объем тепловой энергии, использованной при производстве коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, определяется по формуле:
,
где:
— объем (количество) горячей воды, определенный за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме;
— плотность воды, принимается равной 1000 (кг/куб.м);
— теплоемкость воды, равная 1 ккал/(кг×оС);
— температура горячей воды в точке водоразбора, соответствующая требованиям к качеству коммунальных услуг, за расчетный период (°C). При отсутствии фактических данных принимается равной 60°C;
— средняя температура исходной холодной воды: в неотопительный период 15°C, в отопительный период принимается равной 5°C (°C).
Объем (количество) тепловой энергии для нужд отопления (VTОТ) определяется в виде разницы между показаниями ОПУ тепловой энергии (VТ) и объемом тепловой энергии для нужд ГВС (VТГВ):
VTОТ = VТ — VТГВ
Начисление размера платы производится по формуле 18, 20 Приложения № 2 к Правилам №354.
В неотопительный период VТГВ должен признаваться равным VТ в связи с тем, что услуги отопления в соответствии с Правилами № 354 оказываются только в отопительный период, при этом плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды согласно п.54, 70 Правил № 354 отдельно не выделяется. В этом случае, количество потребленной тепловой энергии по показаниям ОПУ (в т.ч. потери теплоэнергии, связанные с циркуляцией горячей воды в стояках и полотенцесушителях, независящие от объема потребления горячей воды и являющиеся технологическими потерями, подлежащими учету в объеме услуг на ОДН) в соответствии с формулой 20 Приложения № 2 к Правилам № 354 распределится между потребителями помещений пропорционально объему потребления горячей воды в помещениях, что по нашему мнению не соответствует сути формирования коммунальных услуг на ОДН (Правила № 306), а также принципу их оплаты пропорционально площади помещений.
4. Вопрос
Прошу разъяснить порядок расчета оплаты за услуги отопления и горячего водоснабжения в соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства № 307 при условии отсутствия возможности раздельного учета потребления топлива на отопление и горячее водоснабжение (ИТП)?
Ответ
Объем (количество) тепловой энергии, используемый при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению (подогреве воды), при наличии прибора учета, фиксирующего суммарный объем тепловой энергии, использованной при производстве коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, определяется по формуле:
,
где:
— объем (количество) горячей воды, определенный за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме;
— плотность воды, принимается равной 1000 (кг/куб.м);
— теплоемкость воды, равная 1 ккал/(кг×оС);
— температура горячей воды в точке водоразбора, соответствующая требованиям к качеству коммунальных услуг, за расчетный период (°C). При отсутствии фактических данных принимается равной 60°C;
— средняя температура исходной холодной воды: в неотопительный период 15°C, в отопительный период принимается равной 5°C (°C).
Объем (количество) тепловой энергии для нужд отопления (VTОТ) определяется в виде разницы между показаниями ОПУ тепловой энергии (VТ) и объемом тепловой энергии для нужд ГВС (VТГВ):
VTОТ = VТ — VТГВ
Начисление размера платы производится:
за услуги отопления — по формуле 7,8 Приложения № 2 Правил № 307;
за услуги горячей воды – по формуле 20 Приложения № 2 к Правилам № 354.
В неотопительный период VТГВ должен признаваться равным VТ в связи с тем, что услуги отопления в соответствии с Правилами № 307 оказываются только в отопительный период, и Правилами № 307 не предусмотрена оплата коммунальной услуги, потребленной на ОДН. При этом плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды согласно п.54, 70 Правил № 354 также отдельно не выделяется. В этом случае, количество потребленной тепловой энергии по показаниям ОПУ (в т.ч. потери теплоэнергии, связанные с циркуляцией горячей воды в стояках и полотенцесушителях, независящие от объема потребления горячей воды и являющиеся технологическими потерями, подлежащими учету в объеме услуг на ОДН) в соответствии с формулой 20 Приложения № 2 к Правилам № 354 распределится между потребителями помещений пропорционально объему потребления горячей воды в помещениях.
При применении порядка определения размера платы за отопление в соответствии с Правилами № 307 считаем возможным вышеуказанный порядок определения количества тепловой энергии для нужд ГВС (VТГВ) применять как в отопительный, так и в неотопительный период, поскольку плата за отопление начисляется по среднемесячному объему прошлого года (или по нормативам потребления) с корректировкой до показаний ОПУ по итогам текущего года.
5. Вопрос
Просим пояснить порядок начисления платы за горячее водоснабжение и отопление при наличии в МКД крышной котельной?
Ответ
Крышная котельная представляет собой автономную систему энергоснабжения (АСЭ), которая относится к нецентрализованной системе теплоснабжения и горячего водоснабжения. Размер платы при нецентрализованной системе теплоснабжения определяется в соответствии с п.54 , разделом IV Приложения 2 к Правилам 354:
сначала определяется объем тепловой энергии, используемый для оказания каждой услуги (отопление и ГВС) (либо по данным теплосчетчика, либо расчетным путем). Далее распределяется количество ресурса пропорционально количеству теплоэнергии отдельно для отопления и ГВС, или через удельный расход ресурса на выработку теплоэнергии (газ, электроэнергия) устанавливается объем ресурса для нужд ГВС, а объем ресурса для нужд отопления определяется разницей от показания ОПУ ресурса.
Порядок определения размера платы при наличии всех общедомовых приборов учета ресурсов на вводе АСЭ и отпуске коммунальных услуг из АСЭ
1.1. Определяется расход газа (топлива) по видам услуг пропорционально количеству потребленной тепловой энергии для нужд отопления (по приборам учета теплоэнергии Qот на отпуске из АСЭ) и горячего водоснабжения (далее – ГВС) (расчетным путем исходя из показаний прибора учета горячей воды на отпуске из АСЭ).
1.1.1. Определяется количество теплоэнергии для нужд ГВС (по показаниям расходомеров воды на отпуске из АСЭ)
| Qгв = Vгв × r × (tгв-tхв) × С ×10-6 |
Vгв – расход горячей воды по общедомовому прибору учета, м3
tгв-tхв – разность температур горячей и холодной воды, 0С
r — плотность воды, 1000кг/м3
С — теплоемкость воды, ккал/(кг×оС)
| Gгв = Gопу : (Qот+ Qгв) × Qгв | |
| Gот = Gопу : (Qот+ Qгв) × Qот |
где Gопу, Gгв, Gот – расход газа (топлива) по показанию общедомового прибора учета, расход газа (топлива) для нужд ГВС, расход газа (топлива) для нужд отопления соответственно, м3
1.1.2. Определяется количество теплоэнергии для нужд отопления по общедомовому прибору учета на отопление.
1.1.3. Расход газа (топлива) для нужд отопления i-ого помещения определяется в соответствии с п.54 настоящих Правил (пропорционально площади помещений МКД).
1.1.4. Расход газа (топлива) на ГВС i-ого помещения (Gгвi) определяется в расчете на единицу объема отпущенной горячей воды. Объем горячей воды в i-ом помещении определяется в соответствии с п.42, 43 Правил № 354.
1.2. Определяется расход электрической энергии, потребленной автономной системой отопления для предоставления услуг отопления и ГВС,
1.2.1. Определяется расход электроэнергии для нужд отопления по сетевым насосам системы отопления
| Wот = S (Ni × Kзi × ti / hэдi) , где |
Wот – расход электроэнергии на отопление (при подаче теплоносителя в систему отопления);
Ni – мощность электродвигателя;
Kзi – коэффициент загрузки;
ti — время работы электродвигателя;
hэдi – КПД электродвигателя.
1.2.2. Определяется расход электроэнергии для нужд ГВС (по остаточному принципу)
| Wгв = Wопу — Wот, где |
Wгв – расход электроэнергии на приготовление горячей воды;
Wопу – расход электроэнергии по показанию общедомового прибора учета.
1.2.3. Расход электрической энергии для нужд отопления i-ого помещения определяется в соответствии с п.54 настоящих Правил (пропорционально площади помещений МКД).
1.2.4. Расход электроэнергии на нужды ГВС для i-ого помещения (Wгвi) определяется в расчете на единицу объема отпущенной горячей воды. Объем горячей воды в i-ом помещении определяется в соответствии с п.42, 43 Правил № 354.
1.3. Определяется расход воды по видам услуг, на нужды отопления и ГВС
1.3.1. Определяется расход воды для нужд ГВС
| Vгвхв = Vгв |
Vгвхв – расход холодной воды, равный расходу горячей воды по показаниям общедомового прибора учета на горячую воду (при отсутствии ОПУ – исходя из показаний ИПУ и нормативов потребления горячей воды в помещении)
1.3.2. Определяется расход воды для нужд отопления:
1.3.2.1. при наличии непосредственного измерения теплосчетчиком расхода подпиточной воды в системе отопления расход воды определяется по показаниям такого прибора учета, Vотхв;
1.3.2.2. при отсутствии непосредственного измерения теплосчетчиком расхода подпиточной воды в системе отопления, расход воды в системе отопления принимается равным нулю. Отклонения в показаниях общедомового прибора учета на холодную воду на вводе в АСЭ и показаниях общедомового прибора учета на горячую воду на отпуске из АСЭ относятся на общедомовые нужды ХВС.
1.3.3. Расход воды для нужд ГВС i-ого помещения определяется в соответствии с п.42, 43 Правил № 354.
1.3.4. Расход воды для нужд отопления (подпиточная вода) i-ого помещения определяется в соответствии с п.54 настоящих Правил (пропорционально площади помещений МКД).
1.4. Определяется размер платы за отопление для i-ого помещения:
| Ротi = Тхв × Vотхвi + Tг × Gотi + Tэ × Wотi |
Ротi – размер платы за отопление для i-го помещения
Тхв, Tг, Tэ – тарифы на холодную воду, газ (топливо) и электроэнергию
1.5. Определяется размер платы за горячее водоснабжение для i-ого помещения:
| Ргвi = Тхв × Vгвi + Tг × Gгвi + Tэ × Wгвi |
Ргвi – размер платы за горячее водоснабжение для i-го помещения
6. Вопрос
Если в квартире отсутствует услуга » горячее водоснабжение» и данной услуги нет в доме, а люди пользуются водой из системы отопления. Должна ли РСО и УО брать деньги за услугу » горячее водоснабжение»?
Ответ
Плату за услуги ГВС возможно взимать, если такой водоразбор разрешен нормативным правовым актом ОМС, для проживающих в таких домах потребителей установлены соответствующие нормативы потребления коммунальных услуг и государственные регулируемые тарифы. При этом должно соблюдаться требование к качеству теплоносителя, которое в системе отопления должно соответствовать качеству горячей воды по СанПиН. Если указанные условия отсутствуют, то такой водоразбор не относится к отношениям по предоставлению коммунальных услуг горячего водоснабжения и соответствующая плата с потребителей не взимается. В указанном случае при несанкционированном разборе теплоносителя из системы отопления, соответствующие расходы, предъявленные РСО управляющей организации, относятся на расходы по управлению многоквартирным домом, и подлежат возмещению потребителями УО за счет платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.
7. Вопрос
Открытая система теплоснабжения. ОДС показывают расход горячей воды в объёмах (м3) и в количестве расходованного тепла (Гкал). Как правильно предъявлять населению гор. воду? Есть утвержденные тарифы и на тепловую энергию(Гкал) и на 1м3 воды холодной.
Ответ
В соответствии с Основами ценообразования тариф на горячую воду утверждается из расчета платы за 1 куб.м. Арбитражная практика показывает, что применение ТСО в расчетах за горячую воду тарифа на тепловую энергию, утвержденного для ТСО, и тарифа на холодную воду, утвержденного для Водоканала (т.е., не для ТСО), признается неправомерным. Однако, в период действия утвержденных тарифов на ГВС в случае, указанном в вопросе, оплату за ГВС необходимо предъявлять двумя составляющими: за тепловую энергию на подогрев холодной воды (в Гкал) и за холодную воду на нужды ГВС (в куб.м) аналогично порядку оплаты за ГВС при нецентрализованной системе ГВС.
8. Вопрос
При отключении квартиры от ГВС (разводки) от центрального стояка ГВС остается циркуляция по полотенцесушителям. Как производить начисления?
Ответ
Если за горячую воду, подаваемую в МКД, потребители расплачиваются по тарифу из расчета платы за 1 куб.м (закрытая централизованная система ГВС), то оснований для взимания платы за тепловую энергию, теряемую в системе ГВС при циркуляции горячей воды, нет. Считается, что такие потери учтены в тарифе на горячую воду, частично эти потери в этом случае будут возмещены потребителями, чьи квартиры отключены от системы ГВС, через плату за услуги ГВС на общедомовые нужды. Возмещение потерь тепловой энергии в полной величине будет возможно при утверждении двухкомпонентного тарифа, с применением компонента на тепловую энергию для нужд ГВС на общедомовые нужды.
1.7. Определение размера платы за услуги водоотведения
1. Вопрос
Можно ли производить начисление за водоотведение раздельно:
— стоки от ХВС;
— стоки от ГВС?
Или обязательно должна быть единая услуга?
Ответ
Размер платы за услугу водоотведения определяется в единой величине, без разбивки на составляющие, поскольку законодательством такие коммунальные услуги как «отведение стоков от ХВС» и «отведение стоков от ГВС» не предусмотрены.
2. Вопрос
Как производить расчет водоотведения (канализации)? До 1 сентября объем водоотведения от холодной воды считался равным 96% от объема потребления, после вступления в силу изменений в Постановление № 306 должен считаться равным 100%. Нормативы в нашем регионе остались прежними, т.е. рассчитанные от 96%. Значит ли это, что при начислениях по индивидуальным приборам учета канализацию следует считать равной 96% от потребления?
Ответ
Согласно п.42 Правил № 354 при отсутствии индивидуальных приборов учета сточных вод размер платы за услуги водоотведения, предоставленные потребителю в жилом помещении, определяется исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, только при наличии одновременно индивидуальных приборов учета горячей воды и индивидуальных приборов учета холодной воды. При отсутствии ИПУ сточных вод и при отсутствии ИПУ горячей и (или) ИПУ холодной воды размер платы за коммунальные услуги водоотведения, предоставленные потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 4 приложения N 2 к Правилам № 354 – то есть исходя из установленных нормативов потребления услуг водоотведения.
3. Вопрос
Если отсутствует один из ИПУ (ГВС или ХВС) плата за водоотведение считается по нормативу, а если в жилом помещении установлено два ИПУ по ХВС и два ИПУ по ГВС, один ИПУ выходит из строя, как в этом случае будет рассчитываться плата за водоотведение, также по нормативу?
Ответ
Поскольку в указанном случае объем коммунальных услуг ХВС и ГВС, потребленных в жилом помещении невозможно определить суммарно по показаниям ИПУ и плата за коммунальные услуги по тому виду услуг, по которому один из ИПУ выходит из строя, будет определяться по нормативу потребления, то плата за услуги водоотведения подлежит определению исходя из нормативов потребления услуг водоотведения.
4. Вопрос
Правильно ли мы поняли: если в жилом помещении начисление производится ХВС по прибору учета, а ГВС по нормативу, то водоотведение должно начисляться по нормативу, а не как сумма объемов: ХВС (по в/счетчику) + ГВС (по нормативу)?
Ответ
Да, правильно, в указанном случае плата за услуги водоотведения в помещении определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг водоотведения.
1.8. Определение размера платы за коммунальные услуги в нежилых помещениях
1. Вопрос
С введением 354 постановления, какая методика должна применяться для расчетов с нежилыми помещениями, как с собственниками жилых помещений или по нагрузке?
Ответ
В соответствии с п. 43 Правил № 354: «Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в нежилом помещении многоквартирного дома, оборудованном индивидуальным прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.
При отсутствии индивидуального прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в нежилом помещении, рассчитывается исходя из расчетного объема коммунального ресурса.
Расчетный объем коммунального ресурса за расчетный период определяется на основании данных, указанных в пункте 59 настоящих Правил, а при отсутствии таких данных определяется:
для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения — расчетным способом, аналогичным тому, который определен в договоре холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией в целях расчета объема потребления коммунального ресурса в нежилых помещениях, не оборудованных индивидуальными приборами учета, а при отсутствии такого условия — расчетным способом, установленным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о водоснабжении, электроснабжении и газоснабжении;
для водоотведения — исходя из суммарного объема потребленных холодной воды и горячей воды;
для отопления — в соответствии с формулами 2 и 3 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из расчетной величины потребления тепловой энергии, равной применяемому в таком многоквартирном доме нормативу потребления коммунальной услуги отопления».
Согласно п.44 Правил № 354: размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к Правилам.
Объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11, 12, 13 и 14 приложения N 2 к Правилам.
2. Вопрос
Пункт 31 (ж) Правил допускает возможность удаленной передачи показаний ИПУ (телефон, интернет). Если исполнителем является РСО (прямые договоры), будет ли распространяться условие данного пункта на такие договоры с юр.лицами. На сегодняшний момент в договоре с юр.лицами прописана обязанность абонента передавать показания на бумажном носителе. Какие условия будут иметь приоритет: договора как соглашения сторон, или Правил?
Ответ
В соответствии с п.7 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный в письменной форме, должен соответствовать положениям Правил и может содержать особенности исполнения такого договора в случаях и пределах, предусмотренных Правилами. В случае несоответствия заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, положениям Правил он считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами.
По нашему мнению, поскольку обязанность Исполнителя принимать показания приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений, установлена в Правилах, то невозможно лишить юр.лицо (абонента) этого права на основании того, что договором с юр.лицом предусмотрена передача данных на бумажном носителе. Это условие договора не может толковаться как особенность исполнения договора, поскольку в Правилах не указано о возможности ограничения договором способов передачи сведений о показаниях приборов учета.
3. Вопрос
С кем должна заключить договор УО или РСО при предоставлении КУ (подаче коммунального ресурса) в нежилые помещения МКД: с собственником помещения или с арендатором?
Ответ
С собственником. Арендаторам помещений право на заключение договоров с управляющими (ресурсоснабжающими) организациями не предоставлено Жилищным кодексом РФ. Кроме того, пункт 18 Правил № 354 предусматривает заключение договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг в нежилые помещения с собственниками нежилых помещений.
4. Вопрос
Собственник в МКД сдал в аренду на безвозмездной основе помещение. В договоре не прописаны оплата эксплуатационных сборов и коммунальных услуг. Кому РСО и УО должны выставить счет на оплату?
Ответ
Для РСО и УО не имеет значения наличие или отсутствие в договоре аренды (договоре безвозмездного пользования) условия об оплате эксплуатационных расходов и (или) расходов на коммунальные услуги арендатором. Если собственник нежилого помещения не заключил договор с РСО на покупку коммунальных ресурсов, потребляемых им в нежилом помещении (п.18 Правил № 354), то такой собственник нежилого помещения обязан оплачивать коммунальные услуги в объеме, потребленном в нежилом помещении и на ОДН, в УО на основании заключенного в многоквартирном доме договора управления и ч.4 ст.162 ЖК РФ. Таким образом, РСО никаких счетов относительно нежилого помещения никому не выставляет, а УО выставляет счет на оплату полного объема коммунальных услуг, приходящегося на нежилое помещение в многоквартирном доме собственнику нежилого помещения.
5. Вопрос
Если собственником нежилых помещений является администрация, заключены договоры аренды с юридическими лицами по конкурсу, где включено требование об оплате арендатором платы за коммунальные услуги. С кем в таком случае заключает договор РСО на покупку коммунального ресурса или УО на предоставление коммунальных услуг?
Ответ
Вне зависимости от того, кто является собственником нежилых помещений в многоквартирном доме, договоры на предоставление коммунальных услуг в нежилое помещение заключает всегда собственник помещения, в данном случае – администрация муниципального образования в лице уполномоченного органа. Поскольку по условиям конкурса в договор аренды внесено условие об оплате коммунальных услуг арендатором, то договор с РСО в указанном случае не заключается, а коммунальные услуги в нежилое помещение и на ОДН предоставляются в такое помещение по договору управления, заключенному собственниками помещений в многоквартирном доме с УО. Следовательно, обязанным лицом по внесению платы за коммунальные услуги в УО является администрация муниципального образования. При этом, указание в договоре аренды на оплату коммунальных услуг арендатором означает, что арендатор обязан вносить плату за коммунальные услуги в УО за собственника помещения, о чем собственник уведомляет арендатора, а УО должна получать плату за коммунальные услуги от арендатора соответствующего помещения, в размере, определяемом для собственника помещения, о чем собственник уведомляет УО. УО выставляет счета на оплату коммунальных услуг собственнику нежилого помещения, а в копии – арендатору соответствующего помещения. К указанным отношениям применяются положения ст. 313 ГК РФ об оплате третьими лицами. В таких отношениях ответственность по исполнению обязательств по своевременной и полной оплате коммунальных услуг в размере, приходящимся на соответствующее нежилое помещение, несет собственник помещения, в данном случае – администрация муниципального образования.
6. Вопрос
Арендатор занимает помещение в подвале. РСО не заключает договор с ним. В техпаспорте площадь подвала не учтена. Как арендатор должен оплачивать коммунальные услуги, потребленные в арендуемом им помещении подвала?
Ответ
Подвал в указанном случае относится к общему имуществу в многоквартирном доме, и плата за коммунальные услуги, потребленные в подвале, как в помещении, входящем в состав общего имущества в МКД, вносится потребителями жилых и нежилых помещений в МКД в составе платы за коммунальные услуги на ОДН. Следовательно, арендатор подвала не заключает договор на предоставление ему коммунальных услуг ни с РСО, ни с УО. Соответствующие расходы арендатор может возмещать собственникам помещений в многоквартирном доме путем их включения в размер арендной платы за пользование помещением в подвале.
7. Вопрос
Как должны производиться УО расчеты за отопление с собственниками нежилых помещений в свете новых Правил 354? Правомерно ли УО с 01.09.12г. продолжать производить расчет за отопление собственникам нежилых помещений по проектам тепловых нагрузок в МКД с ОПУ тепловой энергии и в МКД без ОПУ тепловой энергии?
Ответ
Поскольку с 1.09.2012 вступают в силу Правила № 354, то расчеты с собственниками нежилых помещений должны производиться в соответствии с п.43 Правил 354 «исходя из расчетной величины потребления тепловой энергии, равной применяемому в таком многоквартирном доме нормативу потребления коммунальной услуги отопления».
8. Вопрос
В многоквартирных домах по проектному решению размещены встроенно-пристроенные (т.е. часть помещения размещена в конфигурации дома, часть помещения за пределами дома, как правило маленькая часть встроена, например общая площадь помещения 1500 кв.м. из них 100 кв.м. встроено, 1400 кв.м. пристроено) нежилые помещения. Все указанные нежилые помещения имеют отдельные от подъездов входы. Земля оформлена по разному — есть дома где земля сформирована (проведено межевание и земля поставлена на государственный кадастровый учет) единая для нежилого и жилых помещений как общая долевая собственность, также есть дома, где земля сформирована отдельно для нежилого помещения. Подключение коммунальных услуг также осуществлено по разному — где-то к коммуникациям дома, где-то напрямую к наружным коммуникациям. Есть нежилые помещения, которые частью коммунальных ресурсов запитаны от коммуникаций дома, а частью коммунальных ресурсов от наружных коммуникаций. Наружные коммуникации находятся во владении РСО.
Собственники каких вышеперечисленных нежилых помещений весте с их нежилым помещением являются собственником общего имущества в многоквартирном доме? От этого зависит наличие бремени расходов на содержание общего имущества, а с 1 сентября и расходов ком. услуг на общедомовые нужды. Если ответите по номерам нижеизложенных вариантов будем очень благодарны.
Вариант 1: отдельный вход, земля-общее имущество, коммуникации подключены к общедомовым коммуникациям
Вариант 2: отдельный вход, земля — общее имущество, часть коммуникаций подключены к коммуникациям дома, часть к наружным коммуникациям
Вариант 3: отдельный вход, земля — общее имущество, коммуникации подключены к наружным коммуникациям
Вариант 4: отдельный вход, земля сформирована отдельно для нежилого помещения, часть коммуникаций подключены к коммуникациям дома, часть коммуникаций к наружным.
Вариант 5: отдельный вход, земля сформирована отдельно для нежилого помещения, коммуникации подключены к наружным коммуникациям.
Ответ
Вне зависимости от принадлежности земельного участка отдельным или всем собственникам, а также от порядка подключения коммуникаций, если нежилые помещения расположены в многоквартирном доме, то все собственники таких помещений, в т.ч. пристроенных, становятся участниками жилищных отношений в части их обязанности по содержанию общего имущества и по оплате предоставленных коммунальных услуг (или в полном объеме или только на ОДН) в зависимости от решения собственников таких помещений по оформлению договоров с РСО и УО.
9. Вопрос
Вопросы возникли при изменении метода расчета в связи с вступлением в силу Правил № 354 и Правил № 124. Применимы ли указанные Правила в части расчетов за потребленную тепловую энергию и теплоноситель к нежилому помещению — пристроенному к многоквартирному дому (по техническому паспорту МУП БТИ и ПЖФ адрес пристроя отличается от адреса многоквартирного дома; строительство пристроя производилось позднее, чем строительство многоквартирного дома)?
Ответ
В данном случае пристроенное нежилое помещение является самостоятельным объектом недвижимости, не являющимся частью многоквартирного дома. К отношениям по подаче коммунального ресурса в данный объект Правила № 354 и № 124 не применяются.
10. Вопрос
Как производить начисления платы за отопление собственникам нежилых помещений, которые расположены в полуподвальных помещениях либо на цокольном этаже, в которых отсутствует центральная система отопления?
Ответ
Поскольку в соответствии п.4 «е» Правил № 354 под коммунальной услугой отопления понимается подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к Правилам № 354, то независимо от наличия в самом нежилом помещении сетей отопления при соответствии температуры воздуха внутри такого помещения нормативной величине (ГОСТ Р 51617-2000) оплата услуг отопления производится в полном объеме. Если температура не соответствует нормативной, размер платы снижается в общеустановленном порядке. Считаем, что невзимание платы за услуги отопления в таком нежилом помещении должно быть доказано собственником помещения в судебном порядке.
11. Вопрос
В МКД есть нежилые помещения(далее — НП), у которых есть своя отсекающая арматура на системе теплоснабжения. МКД потребляет тепловую энергию с начала отопительного сезона — с 10 октября. НП открыли арматуру и начали потреблять тепловую энергию только с 5 ноября. Своего ПУ на НП нет. Как производить расчет количества тепловой энергии, потребленной НП на нужды отопления и объема (массы) теплоносителя на нужды горячего водоснабжения за октябрь и ноябрь в случае, если МКД оборудован ОПУ и в случае, если МКД не оборудован ОПУ? Должна ли РСО учитывать тот факт, что нежилые помещения, расположенные в МКД, начали потреблять тепловую энергию на отопление и ГВС позднее (не полный месяц), чем МКД, или РСО должна производить расчет за полный месяц?
Ответ
Поскольку в вопросе не указано — какой способ управления на доме и о каком ОПУ идет речь (только тепловая энергия, или (и) ГВС?), то допустим, что у РСО — прямые отношения со всеми потребителями в МКД и ОПУ измеряет и тепловую энергию и объем теплоносителя на ГВС, а кроме того, с разрешения РСО нежилое помещение начинает потреблять тепловую энергию на отопление своего помещения и ГВС с 5.11.2012г.
Тогда, за услуги отопления и ГВС размер платы определяется:
1) на индивидуальное потребление за октябрь месяц
— в жилых помещениях по нормативам потребления или по показаниям ИПУ, в соответствующем нежилом помещении объем т/э на отопление и ГВС = 0.
2) на индивидуальное потребление за ноябрь месяц
— в жилых помещениях по нормативам потребления коммунальных услуг или по показаниям ИПУ, в нежилых помещениях – по показаниям ИПУ или расчетным методом.
3) на ОДН за октябрь и ноябрь месяц
— для оплаты потребителями в жилых и нежилых помещениях:
определяется объем тепловой энергии на отопление и объем тепловой энергии и теплоносителя на ГВС на общедомовые нужды для всех жилых и нежилых помещений пропорционально площади помещений:
— или от разницы от ОПУ и потребленных объемов в жилых и нежилых помещениях
— или по нормативам потребления услуг отопления и ГВС и на ОДН.
12. Вопрос
Норматив потребления центрального отопления утвержден в размере 0,0244 Гкал. в месяц на 1 кв. м. общей площади жилого помещения.
В кладовом помещении, находящемся в собственности граждан, расположенном отдельно от жилого помещения и имеющем статус нежилого помещения, отсутствуют отопительные приборы и температурный режим составляет 16 градусов, что ниже температурного режима жилого помещения.
Не возникает ли у управляющей организации необходимость в снижении нормативного объема тепловой энергии при расчете размера платы за отопление этого нежилого помещения? В случае принятия решения о снижении нормативного объема по кладовым помещениям не будут ли ущемлены интересы других собственников жилых помещений в этом МКД при ежегодной корректировке размера платы за отопление при сохранении действия Правил № 307 и нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30 июня 2012 г.?
Ответ
Оснований для снижения нормативного объема тепловой энергии при расчете размера платы за отопление нежилого помещения у управляющей организации не возникает, поскольку не нарушается требование к температурному режиму в таком помещении. Согласно п.15 Приложения 1 Правил № 354 температура в кладовых в соответствии с таблицей 3 ГОСТ Р 51617-2000 должна быть 12 град.
13. Вопрос
В многоквартирном доме нет ОПУ. В нежилом помещении (офисе) нет отопительных приборов, проходят только стояки многоквартирного дома. Между потребителем (ИП) и РСО заключен договор снабжения тепловой энергией с расчетом нагрузки по нормативным потерям через изоляцию проходящего трубопровода (по длине и диаметру трубопровода).
В связи с введением с 01.09.2012 в действие Правил № 354 как правильно производить начисления по данному нежилому помещению: по площади и нормативу; или по старому, т.к. у него нет нагревательных приборов?
Если установят ОПУ как производить распределение общих показаний ОПУ?
Ответ
Согласно пп. «б» п.3 Правил № 354 состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома. При этом под степенью благоустройства многоквартирного дома в п.2 Правил № 354 понимается качественная характеристика многоквартирного дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.
В пп. «е» п.4 Правил № 354 также указано, что отопление — это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в п.15 приложения N 1 к Правилам № 354.
Таким образом, факт и объем потребления услуг отопления в целях их оплаты не ставятся в зависимость от наличия (отсутствия) отопительных приборов, расположенных внутри помещений многоквартирного дома. Определяющим фактором при определении размера платы за услуги отопления является обеспечение внутри помещений нормативной температуры воздуха, которая для нежилых помещений определяется в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51617-2000 (п.15 Приложения 1 к Правилам № 354). В связи с чем, размер платы для нежилых помещений, не оборудованных индивидуальными приборами учета тепловой энергии, в которых отсутствуют отопительные приборы и которые отапливаются за счет теплоотдачи проходящих через них стояков отопления, определяется в соответствии с формулой 3 приложения N 2 к Правилам № 354, то есть по нормативам потребления услуг отопления. Если качество таких услуг (в том числе температура воздуха внутри нежилых помещений) не будет соответствовать установленным требованиям, то размер платы, исчисленный исходя из нормативов потребления услуг отопления, подлежит снижению в порядке, установленном разделом IX Правил № 354.
В случае установки общедомового прибора учета тепловой энергии распределение положительной разницы между показаниями такого прибора учета и суммарным объемом потребления тепловой энергии в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома производится между всеми этими помещениями; отрицательная разница распределяется только между жилыми помещениями (п.44 — 47 Правил № 354).
1.9. О плательщиках за коммунальные услуги
1. Вопрос
По Правилам № 354 начисление за КУ производится с момента возникновения права собственности. Кому начислять расход за период со дня заключения договора купли – продажи до момента регистрации в УФРС? (прежний владелец уже снят с регистрации).
Ответ
Начисление платы за коммунальные услуги в указанном случае должны производиться прежнему владельцу, независимо от того, что он снят с регистрационного учета, так как данное лицо является собственником помещения до момента государственной регистрации права собственности на это помещение покупателя.
2. Вопрос
Просим дополнительно рассмотреть вопрос о начислении платы за коммунальные услуги в случае смерти собственника и оформления права на наследство.
Ответ
Если установлено, что после смерти собственника в квартире проживают граждане, не являющиеся собственниками этого жилого помещения, то эти граждане согласно Правилам № 354 являются потребителями и должны оплачивать потребляемые ими коммунальные услуги.
Лицо (лица), являющееся наследником умершего собственника и приобретшее в порядке наследования право собственности на жилое помещение, приобретает обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги лишь с момента возникновения права собственности (п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ).
Таким образом, до оформления права собственности обязанными вносить плату за коммунальные услуги являются лица, проживающие в жилом помещении умершего собственника.
3. Вопрос
Как взимать плату за коммунальные услуги в случае предоставления услуги по заключенному договору с застройщиком, до передачи квартир в собственность граждан в настоящее время?
Ответ
До появления лиц, которым помещения переданы по акту приема-передачи плательщиком платы за коммунальные услуги по договору управления, заключенному с застройщиком, является застройщик.
4. Вопрос
Просим дать разъяснения по поводу взимания платы с иностранных граждан, зарегистрированных по месту проживания в жилых помещениях города для получения Российского гражданства, т.к. они пользуются коммунальными услугами (холодное, горячее водоснабжение, водоотведение), но не оплачивают их, а поставщики данных услуг несут убытки. Информацию о такой категории зарегистрированных гражданах имеется в Отделении УФМС нашего города, но они не предоставляют её, ссылаясь на какое-то положение, что с иностранных граждан мы не имеем права взимать плату за ЖКУ.
Ответ
В ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 12.11.2012) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указано, что «Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом».
Ч. 3 ст. 4 ЖК РФ предусмотрено, что «Положения настоящего Кодекса применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено настоящим Кодексом или другим федеральным законом».
В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» содержится следующая информация:
«6. Перечень участников жилищных отношений определен частями 2 и 3 статьи 4 ЖК РФ. К ним относятся граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также иностранные граждане, лица без гражданства или иностранные юридические лица.
При этом судам следует иметь в виду, что частью 3 статьи 4 ЖК РФ на иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, являющихся участниками жилищных отношений, распространяется определяемый российским жилищным законодательством национальный правовой режим с изъятиями, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами. Так, часть 5 статьи 49 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. То же касается субсидий на оплату жилых помещений, коммунальных услуг (часть 12 статьи 159 ЖК РФ) и приватизации жилых помещений (статья 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).
Исходя из приведенных положений статьи 4 ЖК РФ судам при разрешении жилищных споров с участием иностранных граждан, лиц без гражданства необходимо учитывать, что каких-либо ограничений жилищных прав лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, статьи 31, 69, 100 ЖК РФ, определяющие соответственно права и обязанности членов семьи собственника жилого помещения, нанимателя жилого помещения по договору социального найма и нанимателя специализированного жилого помещения, не содержат».
Из приведенной информации можно сделать вывод о том, что поскольку в настоящее время ни Жилищным кодексом РФ, ни иными федеральными законами не установлено каких-либо исключений в части обязанностей иностранных граждан по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, соответствующие граждане с учетом положений ст. 153 ЖК РФ несут обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
5. Вопрос
В суд заявлен иск о взыскании в солидарном порядке задолженности за ЖКУ с семьи нанимателей (мать и сын). До вынесения судом решения сын умирает. Каким образом должен решиться вопрос о взыскании задолженности и в какие сроки?
Ответ
В соответствии с п. 1 ст. 323 ГК РФ при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга.
В соответствии с п. 1 ст. 418 ГК РФ обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.
В данном случаем солидарное обязательство умершего сына не прекращается его смертью, а переходит к его наследникам.
Таким образом, в рассматриваемом случае, вопрос о взыскании задолженности может быть решен в следующем порядке.
Кредитор (УО) вправе потребовать исполнения обязательства по любому из нижеперечисленных вариантов:
полностью от матери;
полностью от наследников умершего сына (в пределах стоимости унаследованного имущества) (п. 1 ст. 1175 ГК РФ);
в части от матери, в части от наследников умершего сына.
2. Порядок определения размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды
2.1. Применение нормативов потребления на ОДН
1. Вопрос
Для каких видов коммунальных услуг будут предусмотрены нормативы для расчета общедомовых нужд?
Ответ
Для всех, кроме услуг газоснабжения, расход которых на общедомовые нужды принимается равным нулю (Правила № 258).
2. Вопрос
Нормативы на ОДН на отопление применяются при отсутствии общедомового прибора учета, а как быть, если этот прибор учета есть. Как отделить тепловую энергию на индивидуальные нужды от общедомовых нужд? Как рассчитать этот норматив?
Ответ
Норматив утверждается субъектом РФ для МКД без ОПУ и не применяется для МКД с ОПУ. В МКД с ОПУ расход коммунального ресурса на ОДН определяется как разница между объемом т/э, определенным по показаниям ОПУ и объемом, определенным в жилых и нежилых помещениях.
3. Вопрос
За сентябрь 2012 не начислено общедомовое водоснабжение, где нет приборов учета. Можно ли за сентябрь начислить в октябре?
Ответ
Предположительно, в вопросе идет речь о том, что в сентябре органом государственной власти субъекта РФ еще не были утверждены нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, что не позволило произвести расчеты за сентябрь в соответствии с требованиями Правил № 354 с учетом необходимости применения указанных нормативов. В этом случае считаем, что если орган государственной власти субъекта РФ принял решение об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды в октябре, установив период их действия с 1 сентября 2012 года, исполнитель коммунальных услуг вправе в октябре начислить плату за коммунальные услуги водоснабжения, потребленные в сентябре на общедомовые нужды. Если же решением органа государственной власти субъекта РФ об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды был установлен период их действия с 1 октября 2012 года, то считаем, что исполнитель коммунальных услуг вправе начислить плату за коммунальные услуги водоснабжения с учетом норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды только за октябрь, указав ее в платежном документе, выставляемом в ноябре 2012г.
4. Вопрос
В городе не приняты новые нормативы. Можно ли считать вошедшим в действие пост.354?
Ответ
Правила № 354 вступили в силу с 1 сентября 2012 года на всей территории РФ. Переходный период к вступлению в силу Правил № 354 разрешен только для определения платы за коммунальные услуги отопления при принятии субъектом РФ решения о сохранении порядка применения на его территории для расчетов за отопление Правил №307 в части пунктов 15 – 28. При применении Правил № 354 с 1 сентября 2012 года плата за коммунальные услуги в доме без ОПУ на ОДН взиматься не должна до утверждения соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг. В доме с ОПУ плата за коммунальные услуги на ОДН начисляется при её определении в порядке, указанном в п.44, 45, 46, 47 Правил № 354.
5. Вопрос
В доме нет общедомового прибора учета (невозможно технически установить, сломан), но есть индивидуальные — как считать. Ресурсоснабжающая организация выставляет счет по нормативу на всех жителей. На кого распределять разницу между начисленным населению и счетом ресурсоснабжающей организации?
Ответ
Ресурсоснабжающая организация с 7 марта 2012 года (начала действия Правил №124) не имеет права выставлять при отсутствии общедомового прибора учета только по нормативам потребления.
С момента вступления в силу Правил № 124 изменилась формула расчета платы за коммунальные ресурсы при отсутствии приборов учета. Объем коммунального ресурса определяется: с 7.03.12 по 1.09.12 суммированием показаний ИПУ и нормативов потребления коммунальных услуг для помещений без ИПУ (в соответствии с Приложением к Правилам № 124), а после 1.09.12 — суммированием показаний индивидуальных приборов учета, нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях, объемов коммунальных услуг, предоставленных в нежилых помещениях и нормативов потребления коммунальных услуг на ОДН (пп. «в» п. 21 Правил № 124).
6. Вопрос
Имеются МКД, в которых отсутствует возможность установки ОПУ, ресурсоснабжающая организация предъявляет объем, определенный по расчетной нагрузке. В соответствии с Правилами 354 расчет гражданам производится по ИПУ в жилых помещениях или по нормативам. В данном случае возникает разница между объемом, предъявленным РСО и объемом начисленным гражданам. Каким образом распределить возникающую разницу в объемах граждан?
Ответ
При отсутствии в МКД ОПУ объем коммунального ресурса должен определяться в расчетах с РСО только по формуле, приведенной в пп. «в» п.21 Правил № 124. В указанной формуле отсутствует порядок учета расчетной нагрузки. При применении в расчетах с РСО указанной формулы разницы в объемах, подлежащих оплате РСО, и объемах, начисленных потребителям коммунальных услуг, не возникает.
7. Вопрос
Должен ли производиться перерасчет размера платы за отопление в отсутствие ОПУ при переходе на порядок расчетов, предусмотренный Правилами № 354 (то есть по нормативам, установленным на месяцы отопительного периода, а не 1/12)?
Ответ
Такой перерасчет Правилами № 354 не предусмотрен, однако в интересах потребителей такой перерасчет может быть произведен по согласованию с теплоснабжающей организацией.
8. Вопрос
Каким образом (в соответствии с какими формулами) ресурсоснабжающая организация, оказывающая услуги водоотведения, должна осуществлять расчеты за коммунальные услуги водоотведения, предоставленные на общедомовые нужды, в многоквартирных домах с непосредственной формой управления (прямые расчеты) в отсутствие коллективных приборов учета сточных бытовых вод? (п.42 Правил 354 регламентирует порядок только для расчетов для жилых помещений).
Ответ
Согласно п.48 Правил №354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу водоотведения, предоставленную на общедомовые нужды, определяется в соответствии с формулами 10 и 15 приложения N 2 к Правилам № 354.
9. Вопрос
До вступления в силу Постановления № 354, в случае, если имеется общий узел учета, учитывающий тепловую энергию и теплоноситель, потребленные несколькими Потребителями, имеющими прямые договоры снабжения тепловой энергией с Теплоснабжающей организацией, общее количество тепловой энергии и теплоносителя, определенное по показаниям приборов общего узла учета распределялось между потребителями следующим образом: отопление — пропорционально максимально-часовым тепловым нагрузкам, горячее водоснабжение — пропорционально месячным нагрузкам. В нашем регионе Кабинетом Министров принято решение о применении порядка расчета за отопление по Постановлению №307. Как сейчас производить распределение между потребителями тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, если имеется общий узел учета, учитывающий потребление многоквартирного дома и отдельно стоящего административного здания, либо несколько многоквартирных домов?
Ответ
Под общедомовым прибором учета согласно п.2 Правил № 354 понимается «средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом». Таким образом, прибор учета, измеряющий количество ресурса, поданного более чем в один МКД, не является общедомовым прибором учета и не может приниматься в расчетах с потребителями конкретного МКД. С такими потребителями (если ОПУ не установлен в доме) расчеты осуществляются только по показаниям ИПУ и нормативам потребления коммунальных услуг, в т.ч. на ОДН.
2.2. Применение в расчете платы за коммунальные услуги ОПУ
1. Вопрос
Порядок расчетов в случае возникновения отрицательной разницы между показаниями ОПУ и объемами потребления непосредственно в помещениях МКД?
Ответ
Согласно п. 46 Правил № 354 плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды не начисляется, если показания ОПУ за этот расчетный период будут меньше, чем сумма объемов потребления во всех жилых и нежилых помещениях МКД.
Согласно п.47 Правил № 354 объем коммунального ресурса в размере образовавшейся разницы исполнитель обязан:
а) распределить между всеми жилыми помещениями (квартирами) пропорционально размеру общей площади каждого жилого помещения (квартиры) либо пропорционально количеству человек, проживающих в каждом жилом помещении (квартире);
б) объем к/у, потребленных непосредственно в каждом жилом помещении, уменьшить на долю от объема образовавшейся разницы (полученной в результате распределения по п.а)) вплоть до нуля и исходя из него исчислять размер платы за коммунальные услуги, предоставленные непосредственно в жилое помещение (квартиру). В случае если объем снятия превышает объем потребления в расчетном периоде, то излишек коммунального ресурса на следующий расчетный период не переносится и при расчете размера платы в следующем расчетном периоде не учитывается.
Таким образом, в случае возникновения в расчетном периоде отрицательной разницы между объемом к/у, определенным исходя из показаний ОПУ, и суммарным объемом потребления к/у непосредственно в жилых и нежилых помещениях МКД размер платы за к/у для потребителей жилых помещений подлежит снижению вплоть до нуля только в этом месяце; оставшаяся часть на следующий месяц не переносится (размер платы, подлежащей внесению в следующем месяце, не снижается).
2. Вопрос
Согласно п. 44, 47 Правил № 354 “плюсовой” объем на общедомовые нужды распределяется между потребителями пропорционально площади их помещений, “минусовой” — пропорционально площади (в отношении отопления) либо пропорционально количеству человек (в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения).
Исходя из какой логики разработчики данной нормы предусмотрели именно такой порядок, почему экономия по ХВС, ГВС, электроэнергии распределяется по количеству проживающих, а не по площади или по объему потребления, например?
Ответ
Плюсовая разница между объемом коммунальных ресурсов, определенного исходя из показаний ОПУ, и объемом услуг, потребленных в жилых и нежилых помещениях, действительно составляет объем коммунальных услуг, потребленных на содержание общего имущества (ОДН), расходы по которому подлежат распределению между потребителями пропорционально общей площади помещений. Возникновение же отрицательной разницы между объемом коммунальных ресурсов, определенным исходя из показаний ОПУ, и объемом услуг, потребленным в жилых и нежилых помещениях, связано исключительно с завышением расчетного объема потребления коммунальных услуг в помещениях, которое зависит от количества проживающих. Соответственно, «экономия» по услугам ХВС, ГВС, электроснабжения, потребленных в жилых и нежилых помещениях, не может именоваться в Правилах № 354 как объем коммунальных услуг, потребленных на ОДН. Поскольку нормативы потребления по услугам ГВС, ХВС, электроснабжения устанавливаются в расчете на 1 человека, то и полученная «экономия» распределяется между потребителями пропорционально количеству проживающих, в т.ч. установивших индивидуальные приборы учета.
3. Вопрос
Расчет ОДН: в случае если расход по ИПУ совпадает с расходом по ОПУ и в результате получается, что ОДН = 0. Нужно ли начислять ОДН?
Ответ
Если объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за такой расчетный период потребителям не начисляется.
4. Вопрос
В случае если в текущем месяце расход по ОПУ = 0, а по ИПУ передают расход за прошлый месяц, то ОДН составляет отрицательную величину. Нужно ли снижать индивидуальное потребление?
Ответ
Нет. Согласно Правилам № 354 потребители обязаны представлять показания ИПУ исполнителю не позднее 26 числа текущего месяца. Если они этого не сделали, то расчет размера платы за услуги, предоставленные в текущем периоде потребителю в жилом (нежилом) помещении, осуществляется исходя из среднемесячного объема потребления услуг, определяемого в порядке, установленном п.59 Правил № 354.
То есть показания ИПУ, представленные потребителем в текущем периоде (например, в сентябре) за прошлый период (август) при начислении платы за текущий период (в котором показания ОПУ=0) в расчет не принимаются. Поскольку поставка коммунальных ресурсов в МКД в текущем периоде (сентябре) не осуществлялась, то размер платы за к/у для всех потребителей (включая потребителя, несвоевременно представившего показания ИПУ за прошлый период (август)) в текущем периоде (сентябре), составит 0. Соответственно, отрицательная разница между показаниями ОПУ и суммарным объемом индивидуального потребления к/у в текущем периоде (сентябре) не возникает. При этом несвоевременно представленные потребителем показания ИПУ подлежат учету при начислении размера платы за последующий период (октябрь), если последние показания ИПУ будут представлены исполнителю в установленный срок (до 26 октября). При несвоевременном представлении показаний ИПУ в последующем периоде (позднее 26 октября) эти показания в расчет не принимаются и размер платы за октябрь определяется опять же исходя из среднемесячного объема потребления и так до тех пор, пока потребитель вовремя не передаст показания ИПУ исполнителю либо до момента проведения исполнителем очередной или внеочередной проверки показаний ИПУ (наша новая редакция).
5. Вопрос
Например, размер ОДН по дому сложился отрицательный, в расчете на 1 человека получилось -0,5 куб. м. Семья из 3-х человек. Размер ОДН для них составил -1,5 куб. м, а их общее потребление исходя из показаний ИПУ составило 1 куб. м. Правильно ли то, что в результате мы делаем снятие в размере 1 куб. м (то есть платеж составил 0), а остаток в размере 0,5 куб. м на следующий месяц не переносится?
Ответ
Да, правильно. Согласно п.47 Правил № 354 в случае если объем коммунального ресурса, приходящийся на какого-либо потребителя в результате распределения ОДН между потребителями, превышает объем коммунального ресурса, потребленного в жилом помещении, излишек коммунального ресурса на следующий расчетный период не переносится и при расчете размера платы в следующем расчетном периоде не учитывается.
6. Вопрос
Кто должен оплачивать потери тепловой энергии на участке тепловой сети от стены МКД до места установки ОПУ – собственники помещений в МКД или УО?
Ответ
Согласно Правилам № 354, Правилам № 124, ст.157 ЖК РФ потери коммунального ресурса на участке внутридомовой сети от места установки ОПУ до стены МКД не определяются, поскольку в соответствии с п.8 Правил № 491 граница эксплуатационной ответственности РСО и собственников помещений в многоквартирном доме определяется по место установки общедомового прибора учета, а следовательно, ответственность за такие потери несет РСО. Если эта граница по решению собственников помещений в многоквартирном доме будет перенесена на границу общего имущества и внешних сетей инженерно-технического обеспечения, то расчет потерь возможен с их учетом дополнительно к объему, определенному по показаниям ОПУ. Таким образом, возможность учета потерь на ВДИС при определении размера платы за коммунальные услуги потребителям зависит от решения собственников по изменению границы эксплуатационной ответственности УО при установке ОПУ не на границе общего имущества. В таком случае расходы УО на оплату потерь подлежат включению в состав расходов по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, в частности в состав расходов по содержанию и ремонту ВДИС.
7. Вопрос
При наличии ОПУ тепловой энергии, измеряющего одновременно объем теплоэнергии на ГВС и отопление, как рассчитать размер платы за ГВС и отопление на ОДН, если V=0 или V меньше 0 – то понятно, а если V больше 0?
Ответ
Объем услуг по ГВС и отоплению, предоставленных за расчетный период на ОДН, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади жилого или нежилого помещения в МКД в соответствии с формулами 12, 13 и 14 приложения N 2 к Правилам № 354 (п. 44 Правил №354).
8. Вопрос
При начислении на ОДН за отопление и ГВС разница (Vопу – сумма Vипу) делится на суммарную общую площадь жилых и нежилых помещений и умножается на общую площадь конкретного помещения. Если не все помещения в доме оборудованы ИПУ, почему от ОПУ не отнимается начисление по нормативу в помещениях, не оборудованных ИПУ?
Ответ
Согласно формулам 12 и 13 приложения N 2 к Правилам № 354 из объема, определенного по показаниям ОПУ, вычитается суммарный объем тепловой энергии (горячей воды), потребленный во всех помещениях МКД, как оборудованных, так и не оборудованных ИПУ (определенный исходя из показаний ИПУ и нормативов потребления соответственно).
9. Вопрос
В квартире закрыт кран с ГВС и опломбирован. При расчете ОДН по ОПУ получается результат объема ГВС со знаком (-). Как повлияет данный результат на расчет платы за ГВС по указанной квартире?
Ответ
Согласно п.47 Правил № 354 размер платы при отрицательной разнице между объемом потребления, определенным исходя из показаний ОПУ, и суммарным объемом потребления во всех помещениях МКД, подлежит уменьшению вплоть до нуля. При этом излишек коммунального ресурса на следующий расчетный период не переносится и при расчете размера платы в следующем расчетном периоде не учитывается.
Поскольку в квартире с закрытым и опломбированным краном, потребление услуг и соответствующий размер платы в расчетном периоде составили «0», то «нулевой» размер платы для данного потребителя не может быть уменьшен ни в этом, ни в последующих периодах.
10. Вопрос
В квартире нет ИПУ, нет проживающих (зарегистрированных) потребителей. При расчете объема на ОДН исходя из показаний ОПУ получается отрицательный результат. Как повлияет данный результат на расчет платы за ГВС по указанной квартире?
Ответ
Размер платы за услуги, потребленные в этом помещении, составит «0». Плата за услуги, потребленные на ОДН, для всех помещений в доме, включая указанную квартиру, не начисляется (п.46 Правил № 354). Соответственно, общий размер платы за коммунальные услуги для указанной квартиры составит «0».
11. Вопрос
Оплата на ОДН по э/эн МОП начисляется пропорционально потребленной э/э внутри квартиры. А если собственник долгое время не проживает, то он не платит за ОДН по э/э, но при этом оплачивает ОДН по ГВС, ХВС. А если в подъезде таких людей достаточно много? То тогда оплата ОДН по э/э ложится на всех проживающих?
Ответ
Согласно п. 44 Правил № 354 и формулам 10 и 12 Приложения № 2 к Правилам № 354 плата за электроэнергию на общедомовые нужды зависит от площади жилого (нежилого) помещения, а не от количества электроэнергии, потребленной внутри такого помещения. При этом непроживание собственника в жилом помещении не освобождает его от обязанности по внесению платы на ОДН (п. 88 Правил № 354).
12. Вопрос
Один из собственников жилья не оплачивает с июля 2012 года электроэнергию МОП, мотивируя это несоразмерностью начисления (За эл. энергию в своем помещении он платит в среднем 700-800 рублей в месяц (2 комнаты, бытовая техника-2 холодильника, 3 телевизора компьютер, микроволновка, стир. машина, эл. чайник), МОП по расчетам ТСЖ 350-400 рублей. Лифта в доме нет, только освещение). Правомерны ли действия собственника?
Ответ
Действия собственника, несогласного с начислениями ТСЖ, можно будет оценить только в ходе судебного разбирательства, на котором должна выясняться правильность начислений, а именно обоснованность расчетов платы за коммунальные услуги на ОДН.
13. Вопрос
Как производить расчет платы за ОДН, если ОПУ оборудованы только несколько подъездов, а общего прибора учета на весь дом нет?
Ответ
В данном случае приборы учета, измеряющие объем коммунальных услуг, потребленных только в нескольких подъездах, не могут признаваться общедомовыми приборами учета, поскольку не позволяют измерить общий объем коммунальных ресурсов, поданных в многоквартирный дом. В таком доме плата за ОДН должна определяться для всех потребителей по нормативам потребления на ОДН.
14. Вопрос
В доме установлены несколько общедомовых приборов учёта (на подъезд, на секцию). Расчёты производятся на весь дом по суммарным показаниям, либо по секциям, подъездам?
Ответ
Расчеты за коммунальные услуги в таком доме производятся по суммарным показаниям, если соответствующие приборы учета позволяют измерить общий объем коммунальных ресурсов, поданных в МКД. В указанном случае признается, что общий объем коммунальных ресурсов в МКД определяется с использованием показаний приборов учета, как совокупности средств измерений, что соответствует понятию «ОПУ», приведенному в Правилах №354.
15. Вопрос
В одном доме установлено 2 ОПУ (по одному на подъезд). Как производится расчет на ОДН в этом случае (при 2х ОПУ) если первый подъезд 5-ти этажный, а второй 10-ти этажный?
Ответ
В указанном случае не имеет значения количество этажей в подъездах. Если 2 ОПУ измеряют общий объем коммунального ресурса, поданного в МКД, то такой объем распределяется пропорционально площади жилого или нежилого помещения при определении платы за ОДН всем потребителям в МКД, независимо от того, в каком подъезде они имеют помещения.
16. Вопрос
В доме 7 узлов ввода, установлены 7 тепловых счетчиков. Считается ли, что дом оборудован общедомовым прибором учета?
Ответ
Да. В соответствии с Правилами № 354 под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.
17. Вопрос
Что понимать под коллективными ПУ и можно ли суммировать их показания для определения общего. В случае нежилых помещений, если они имеют отдельные ПУ, можно ли считать, что МКД оснащен ОПУ? Либо необходимо вести расчет по нормативам?
Ответ
В Правилах № 354 под ОПУ понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое (используемых) для определения объема коммунального ресурса, поданного в МКД.
18. Вопрос
Во всем доме во всех помещениях стоят ИПУ, в одной квартире оба счетчика воды не исправны. Собственник не собирается менять счетчики на исправные.
Как заставить собственника поставить исправные приборы учета? Может ли общее собрание принять решение о начислении разницы этому собственнику?
Ответ
Какая-либо возможность заставить собственника отремонтировать ИПУ или поменять их на исправные в настоящее время отсутствует. Ответственность граждан за невыполнение данных обязанностей в законодательстве не предусмотрена. Разница между объемом, определенным исходя из показаний ОПУ, и суммарным объемом потребления в помещениях МКД распределяется между всеми потребителями только в порядке, установленном Правилами № 354. Общее собрание собственников помещений не вправе принимать решение об изменении установленного Правилами №354 порядка определения размера платы за коммунальные услуги.
19. Вопрос
Если форма управления в доме не выбрана, установлен ОПУ по воде РСО, вправе ли собственники отказаться от оплаты по общедомовому прибору учета?
Ответ
Обязанность потребителей коммунальных услуг оплачивать коммунальные услуги по показаниям приборов учета при их наличии исходит из ч.1 ст.157 ЖК РФ и не зависит от того, кому принадлежит установленный ОПУ. РСО необходимо уведомить потребителей в соответствующем доме об установке ею ОПУ, введении его в эксплуатацию и дате начала расчетов по установленному прибору учета.
20. Вопрос
Как быть с ежемесячным начислением на ОДН в доме с ОПУ, если расчетное значение получается больше 0? Мы должны увеличить сумму к оплате?
Ответ
Объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11, 12, 13 и 14 приложения N 2 к Правилам № 354 (п.44 Правил № 354). Если расчетное значение больше «0», то распределенный между потребителями объем коммунального ресурса умноженный на соответствующий тариф составит размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на ОДН. Общая сумма оплаты коммунальных услуг будет складываться из двух составляющих: размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом (нежилом) помещении, и размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на ОДН.
21. Вопрос
Если теплосчетчик измеряет теплоноситель в тоннах, а не в куб.м, следует ли требовать от УО установки прибора учета, учитывающего теплоноситель в куб.м?
Ответ
В вычислитель теплосчетчика зашивается определенный алгоритм расчета, в зависимости от чего расход теплоносителя может быть измерен как в тоннах, так и в куб.метрах. Необходимо либо перенастроить вычислитель на получение показателя в нужном измерителе, либо перевести массу в куб.метры разделив через плотность воды (базовая формула приведена в Приложении 1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя в редакции, действующей на 1 ноября 2012г.) .
22. Вопрос
Возможно ли распределение услуги за освещение мест общего пользования пропорционально количеству квартир в МКД? Решение принято общим собранием собственников.
Ответ
Нет. Общее собрание собственников не наделено полномочиями по установлению правил оплаты коммунальных услуг.
23. Вопрос
В многоквартирном доме ½ часть квартир оплачивают за водоснабжение по показаниям внутриквартирных приборов учета, остальные квартиры оплачивают за воду по нормам. Суммарный расход воды по показаниям счетчиков и нормам превышает расход по общедомовому (коллективному) прибору учета расхода воды. По Постановлению № 307 производился расчет коэффициента, в нашем случае, понижающего. В итоге сумма оплаты потребителей (жильцов) за воду соответствовала сумме в счете ресурсоснабжающей организации. Как быть с таким несоответствием суммарного расхода воды потребителей (жильцов) и расхода по общедомовому прибору учета по Постановлению № 354?
Ответ
Если объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний общедомового прибора учета, меньше, чем сумма объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, потребителям не начисляется (п. 46 Правил №354).
Объем коммунального ресурса в размере образовавшейся разницы исполнитель обязан распределить между всеми жилыми помещениями. Размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в жилое помещение (квартиру) за этот расчетный период, уменьшить на объем, отнесенный в ходе распределения на это жилое помещение вплоть до нуля. В случае если объем коммунального ресурса, приходящийся на какого-либо потребителя в результате распределения, превышает объем коммунального ресурса, определенный для потребителя, излишек коммунального ресурса на следующий расчетный период не переносится и при расчете размера платы в следующем расчетном периоде не учитывается (п. 47 Правил № 354).
24. Вопрос
Правильно ли утверждение, что объем коммунального ресурса ГВС на общедомовые нужды при наличии в многоквартирном доме ОПУ определяется как разница между показаниями общедомового прибора учета и суммой объемов индивидуального потребления во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме. Нормативы на ГВС на общедомовые нужды применяются только в случае отсутствия ОПУ.
Ответ
Правильно.
25. Вопрос
В МКД установлен ОПУ управляющей организацией. Однако собственники отказываются производить расчет за КУ по показаниям ОПУ до 1 июля 2013 года. Правомерен ли отказ собственников?
Ответ
Отказ собственников не правомерен, так как не соответствует положениям Правил №354 и ст.157 ЖК РФ, согласно которым при наличии приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из их показаний. При этом ни ст.157 ЖК РФ, ни Правила № 354 не содержат обязательного условия принадлежности ОПУ только собственникам помещений в многоквартирном доме.
26. Вопрос
ТСЖ обслуживает три дома, в каждом установлены общедомовые приборы учета расхода воды. Осуществлен подвод воды для полива насаждений на придомовой территории, промывки мусорных баков, мытья детского городка из одного дома (дом расположен достаточно близко к этим сооружениям), соответственно расход на указанные общедомовые нужды ложится на жильцов одного дома. Расход воды на эти цели фиксируется прибором учета, специально установленным. Можно ли такие общедомовые нужды по водоснабжению распределять на жильцов этих трех домов? Вообще, возможно ли объединение общедомовых нужд по нескольким домам исходя из суммарного расхода воды? Должно ли такое распределение быть закреплено решением Общего собрания жильцов?
Ответ
Поскольку в данном случае речь идет об управлении ТСЖ общим имуществом собственников в нескольких МКД, то порядок управления группой МКД должен устанавливаться в уставе такого ТСЖ и исходить из решения общего собрания членов такого ТСЖ, а также принципов разумности и справедливости, установленных ч. 2 ст.7 ЖК РФ. Однако в данном случае речь идет об урегулировании отношений по определению платы за коммунальные услуги, правила расчета которой устанавливает Правительство РФ. Для целей исключения возможных споров с жильцами (тем более, если среди них есть наниматели государственных или муниципальных жилых помещений), правильно было бы вести расчет размера платы за коммунальные услуги по каждому МКД в отдельности, что предусмотрено Правилами № 354. Поскольку расход воды на обслуживание придомовой территории измеряется отдельно и используется для нужд не одного дома, а трех домов, то такой объем воды (как не относящийся к потреблению на ОДН в том доме, где осуществлен подвод воды для соответствующих целей), подлежит распределению на три дома пропорционально площади помещений в каждом МКД. Так как порядок такого распределения Правительством РФ не установлен, его следует прописать в локальных актах ТСЖ на основании общего собрания членов ТСЖ, исходя из принципов разумности и справедливости, допускаемых ч.2 ст. 7 ЖК РФ. Такие расходы могут быть включены по решению общего собрания членов ТСЖ как в обязательные платежи, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества собственников помещений в управляемых ТСЖ многоквартирных домах, так и в плату за коммунальные услуги холодного водоснабжения на ОДН.
27. Вопрос
Как рассчитать плату за ОДН при наличии общедомового прибора учета электроэнергии: день-ночь или однотарифному? Какие формулы использовать, если квартирные приборы учета однотарифные или частично двутарифные? Какой тариф использовать в формуле № 10? Раздел IV Правил не дает полный ответ, отсылая к Правилам применения таких тарифов, в которых информации об этом нет?
Ответ
Информации об этом действительно в Правилах № 354 нет. Предлагаем следующий алгоритм расчета платы за коммунальные услуги на ОДН в указанных случаях:
| ОПУ – 1 тарифный эл./эн. | ОПУ – 2х тарифный эл./эн. | |||||
| по ИПУ 1 тар. Þ V 1 тар. х Т 1 тар | ||||||
| по ИПУ 2х тар. Þ | V ИПУ ДН. х Т ДV ИПУ Н. х Т Н | |||||
| Определение V ОДН: | ||||||
| VОДН 1 ТАР.i = | V ОПУ — ∑ V ИПУ | х Si | ||||
| ОПУ Д. — ∑ V ИПУ Д. = ОПУ РАЗН.Д. → К 1 ОПУ РАЗН.Д. + Н. | ||||||
| Sо | ОПУ Н. — ∑ V ИПУ Н. = ОПУ РАЗН.Н. → К 2 | |||||
| Рпл. ОДН i= VОДН 1 ТАР.i х Т 1 тар | ||||||
| К 1, 2 – доля объемов электроэнергии в ОПУ РАЗН.Д +Н.. | ||||||
| ОПУ РАЗН.Д. + Н. — ∑ ИПУ 1 ТАР. = ОПУ ОДН. | ||||||
| ОПУ ОДН.Д = ОПУ ОДН. х К 1 | ||||||
| ОПУ ОДН.Н= ОПУ ОДН. х К 2 | ||||||
| Рпл. ОДН i= | (ОПУОДН.Д х ТД + ОПУОДН.Н х ТН) | х Si | ||||
| Sо | ||||||
28. Вопрос
Применима ли норма части 3 пункта 81 Правил № 354 при осуществлении расчетов размера платы по показаниям общедомового (коллективного) прибора учета?
Ответ
Положение п.81 не соответствует положениям п.33 «и» и п.31 «у», которые в свою очередь повторяют положение п.2 ст.13 Закона № 261-ФЗ. Поэтому, считаем, что до внесения изменений в Правила № 354 подлежит применению общий порядок начала расчетов по показаниям ИПУ и ОПУ – не позднее 1 числа месяца, следующего за месяцем введения прибора учета в эксплуатацию.
2.3. О площадях мест общего пользования в МКД
1. Вопрос
Если подвал затоплен, используется ли его площадь при определении объема коммунального ресурса на ОДН? Если не вся площадь помещений, относящихся к общему имуществу отапливается, участвует ли такая площадь в расчетах потребления ресурса на ОДН?
Ответ
В расчетах за ОДН используется вся площадь помещений, относящихся к общему имуществу, указанная в технической документации на МКД независимо от условий их содержания, в т.ч. отопления. Если орган регулирования указал в нормативном акте об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг или по запросу организации (потребителя) перечень помещений, относящихся к общему имуществу, которые участвовали в расчетах нормативов, то стоимость КУ на ОДН должна определяться на площадь таких помещений конкретного многоквартирного дома.
2. Вопрос
Управляющая организация обслуживает МКД коридорного типа с имеющимися кладовыми помещениями. С гражданами-пользователями заключены договоры на временное пользование кладовыми помещениями. Как правильно начислить гражданам плату за отопление кладовых помещений? Такой же вопрос касается передачи в пользование части колясочной по договору на временное пользование общим имуществом.
Ответ
Поскольку кладовые помещения и колясочные относятся к общему имуществу МКД и изначально предназначены для пользования всеми собственниками помещений дома, то бремя по их содержанию несут все собственники пропорционально площади своих помещений. Коммунальные ресурсы, приходящиеся на колясочные и кладовые помещения, относятся к общедомовым нуждам и оплачиваются всеми потребителями в порядке, предусмотренном Правилами № 354. Передача в пользование указанных помещений отдельным собственникам возможна только по решению общего собрания собственников (100% голосов). Решением общего собрания возможно установление платы за личное пользование колясочными и кладовыми помещениями, а также порядок использования полученных от такого пользования средств. Плата за передачу общего имущества во временное пользование может отражать величину приходящихся на него расходов по содержанию такого имущества, в т.ч. на отопление (исходя из норматива потребления на ОДН), а может и не отражать таких расходов.
3. Вопрос
Как производится расчет платы за отопление в нежилых помещениях (подвалы, цоколи)?
Ответ
Если помещения в подвале и цоколе оформлены как нежилые помещения, т.е. на них оформлены свидетельства регистрации права собственности конкретным лицом, то расчет платы за отопление производится как для нежилых помещений.
Если такие помещения не зарегистрированы как нежилые помещения, то подвалы и цоколи относятся к помещениям, входящим в состав общего имущества многоквартирного дома, по которым плата за отопление рассчитывается в составе платы за отопление на общедомовые нужды и покрывается собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома. Если при этом подвал и цоколь сдаются в аренду, решением общего собрания собственников помещений возможно установление платы за пользование сданными в аренду помещениями, а также порядка использования полученных от сдачи помещений в аренду средств. Т.е. плата за коммунальные услуги предоставляемые в конкретный подвал, являющийся общим имуществом, отдельно не определяется.
4. Вопрос
Если отдельно стоящие здания подключены к системе теплоснабжения и водоснабжения от общего имущества дома, то имеет ли право УО (для расчета на общедомовые нужды) увеличить площадь дома на площадь отдельно стоящих зданий, запитанных от разлива дома (общего имущества)?
Ответ
Нет, не имеет такого права. Расчет объемов коммунальных услуг, поданных в указанном случае в МКД, определяется по нормативу потребления, или расчет такого объема и использованием показаний ОПУ производится от разницы V опу – V неж. п. в другом здании по согласованию с РСО.
5. Вопрос
Площадь каких помещений общего имущества учитывается при расчете платы за ОДН, должны ли это быть все помещения, включая подвалы, чердаки и т.д.? Может ли орган регулирования прописать какие-либо ограничения в своем акте, например, оставить только лестничные клетки, коридоры?
Ответ
Правильный вариант определения таких площадей – это принимать в расчет площадь помещений, указанную в НПА субъекта РФ об утверждении норматива потребления коммунальных услуг на ОДН, поскольку норматив потребления коммунальных услуг на ОДН используется для определения размера платы за коммунальные услуги. Указание таких площадей СРФ в НПА об утверждении норматива потребления не противоречит правилам утверждения таких нормативов. По-нашему мнению, в расчет таких площадей должны включаться только площади помещений, входящих в состав общего имущества, которые указаны в технической документации на МКД.
6. Вопрос
Как учитывать площадь помещений с альтернативным источником отопления в МКД при расчете норматива на отопление?
Ответ
Поскольку условно норматив на отопление 1 кв.м площади помещений и мест общего пользования принят в равной величине, т.е. нагрузка на отопление здания распределена пропорционально площади помещений и МОП МКД и приведена к 1 кв.м, то и для домов, имеющих помещения с альтернативным источником отопления, в расчетной формуле норматива на отопление корректно использовать площадь всех помещений МКД, независимо от того, имеется ли в таких помещениях централизованное отопление. Если же на момент расчета норматива потребления тепловой энергии на отопление нагрузка по дому в техпаспорте скорректирована с учетом отключения части помещений от системы централизованного отопления, то для такой категории домов при расчете норматива на отопление принимается суммарная величина площади МОП и помещений, присоединенных к централизованному отоплению.
2.4. Определение платы за коммунальные услуги на ОДН по видам услуг
1. Вопрос
Как рассчитать размер платы на ОДН по водоотведению? В доме два ОПУ: один – на горячую воду, второй – на холодную воду?
Ответ
Согласно п.48 Правил № 354 объем услуг по водоотведению, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды, в многоквартирном доме, не оборудованном общедомовым прибором учета сточных вод, определяется исходя из норматива потребления услуг водоотведения на ОДН и общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (формулы 10 и 15 Приложения 2 к Правилам № 354). Между потребителями данный объем распределяется пропорционально общей площади жилых и нежилых помещений.
Аналогичный порядок предусмотрен при определении объема сточных вод, отводимого из многоквартирного дома, не оборудованного общедомовым прибором учета сточных вод, по договору ресурсоснабжения (пп. «в» п.21 N 124).
2. Вопрос
Как рассчитывается плата за водоотведение ОДН в МКД, оборудованных коллективными приборами учета на холодную и горячую воду (при отсутствии коллективного прибора учета на водоотведение)? В п. 13 приложения № 2 к Правилам № 354 указано, что объем сточных вод определяется исходя из показаний коллективного прибора учета. А если нет прибора учета на водоотведение, как определяется объем сточных вод?
Ответ
В отсутствие ОПУ сточных вод объем потребления услуг водоотведения на ОДН определяется исходя из установленного норматива потребления услуг водоотведения на ОДН, в том числе при наличии ОПУ холодной и горячей воды.
3. Вопрос
На доме установлен общедомовой прибор учета горячего водоснабжения. Общедомовой прибор учета холодного водоснабжения на доме отсутствует. Имеем ли мы право считать ГВС по общедомовому сч-ку, а ХВС по нормативу? Если имеем право, то как считать водоотведение?
Ответ
Показания общедомового прибора учета потребления конкретного коммунального ресурса для расчета размера платы за соответствующую коммунальную услугу применяются при определении платы за коммунальную услугу на общедомовые нужды. Согласно п.44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к Правилам. Таким образом, поскольку в МКД установлен ОПУ горячей воды, то размер платы за услугу горячего водоснабжения на ОДН определяется исходя из показаний ОПУ горячей воды. Поскольку общедомовой прибор учета холодной воды в МКД не установлен, то размер платы за услуги холодного водоснабжения на ОДН определяется по нормативам потребления холодной воды на ОДН в соответствии с п.48 Правил по формулам 10 и 15 Приложения N 2.
Что касается услуг водоотведения, то размер платы за услуги водоотведения в жилых помещениях, не оборудованных ИПУ водоотведения, определяется (п.42 ч.5 Правил):
— при наличии ИПУ холодной и горячей воды — по суммарным показаниям таких ИПУ;
— при отсутствии ИПУ холодной и горячей воды или отсутствии ИПУ хотя бы одной из услуг – по нормативам потребления услуг водоотведения в помещении.
Размер платы за услуги водоотведения на ОДН при отсутствии общедомового прибора учета водоотведения определяется в соответствии с формулами 10 и 15 приложения N 2 к Правилам 354 исходя из норматива потребления водоотведения, и площади помещений, входящих в состав общего имущества МКД, пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю.
4. Вопрос
Необходимо ли производить корректировку ОДН и как часто это нужно делать?
Ответ
Корректировка платы за коммунальные услуги предусмотрена в Правилах № 354 только в многоквартирном доме с распределителями тепловой энергии. Кроме того до 2015 года производится корректировка размера платы за услуги отопления только при сохранении субъектом РФ порядка определения размера платы за коммунальные услуги отопления с применением пунктов 15 – 28 Правил № 307. Следует отметить, что корректировка в указанном случае осуществляется 1 раз в год относительно полного размера платы, начисленной потребителям за год и подлежащей внесению за этот же период исходя из расчета полного объема коммунальных услуг отопления, определяемого с использованием показаний ОПУ, приходящегося к оплате за год в конкретном помещении. По остальным услугам корректировка платы за коммунальные услуги, в том числе платы за ОДН, не производится.
5. Вопрос
Как производить расчет платы на ОДН по тепловой энергии в квартирах с индивидуальным отоплением в МКД, оборудованных (не оборудованных) ОПУ тепловой энергии?
Ответ
Размер платы за коммунальные услуги отопления, предоставленные на ОДН, для потребителей с индивидуальным отоплением, определяется в общеустановленном порядке, то есть в соответствии с п.44 и п. 48 Правил № 354.
Согласно п. 44 Правил № 354 размер платы за услуги отопления, предоставленные на ОДН в многоквартирном доме, оборудованном ОПУ тепловой энергии, определяется в соответствии с формулами 10, 13 и 14 приложения N 2 к Правилам № 354.
Согласно п. 48 Правил № 354 при отсутствии ОПУ тепловой энергии размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, определяется в соответствии с формулами 10 и 15 приложения N 2 к Правилам № 354.
6. Вопрос
Как определяется количество Гкал для приготовления 1 куб.метра горячей воды при открытой схеме теплоснабжения при отсутствии общедомового прибора учета?
Ответ
Объем потребления услуг горячего водоснабжения в i-м помещении (Vпi) определяется либо по показаниям ИПУ (а также в порядке, предусмотренном пунктом 59 Правил № 354), либо по нормативам потребления горячей воды в жилом помещении (в нежилом помещении – в соответствии с пунктом 43 Правил № 354).
Объем потребления услуг горячего водоснабжения на ОДН (Vоднi) определяется по нормативам потребления горячей воды на ОДН (формула 15 Приложения № 2 к Правилам № 354):
Vоднi = Nодн × Sои × 12SiSo»>
где
Vоднi— объем потребления услуг горячего водоснабжения на ОДН, приходящийся на i-ое помещение;
Nодн – норматив потребления соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306;
Sои – общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, м2;
Si– площадь i-го помещения, м2
So– общая площадь жилых и нежилых помещений МКД, м2
теплоноситель
- 1. Теплоноситель на потребление в помещении
Рт.пi= Vпi× Тт где
Рт.пi— плата за теплоноситель, приходящийся на объем потребленной в i-м помещении горячей воды
Тт – тариф на теплоноситель, руб/м3
- 2. Теплоноситель на ОДН
Рт.однi = 12ViРѕРґРЅ»> × Тт
Рт.однi— плата за теплоноситель , приходящийся на объем потребленной горячей воды на ОДН в i-м помещении
тепловая энергия
В соответствии с п.40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме «в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее — коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды)».
В соответствии с п.2 и п.29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, в объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды включаются технически неизбежные и обоснованные потери коммунальных ресурсов во внутридомовых инженерных системах многоквартирного дома.
Поскольку в системе ГВС возникают технологически неизбежные потери тепловой энергии, вызванные циркуляцией горячей воды с трубопроводах, стояках и полотенцесушителях, то такой объем потерь тепловой энергии должна быть оплачена потребителем в составе платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды (ОДН). Так как часть тепловой энергии теряется в системе ГВС в процессе циркуляции горячей воды, то расход тепловой энергии в системе ГВС на ОДН будет неизбежным независимо от времени года (зима или лето) за исключением перерывов подачи горячей воды.
Правилами № 354 не установлен порядок определения количества тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения, приходящееся на i-е помещение и для общедомовых нужд.
Поскольку ИПУ горячей воды не фиксируют расход тепловой энергии в горячей воде, и нормативы потребления тепловой энергии в горячей воде в соответствии с действующим законодательством не устанавливаются, следовательно, определить удельный расход тепловой энергии в горячей воде для распределения объема тепловой энергии в зависимости от целей потребления (на нужды потребления горячей воды в помещениях потребителей и на общедомовые нужды) возможно только расчетным путем.
Расход тепловой энергии, связанный и не связанный с объемом потребления горячей воды в помещении, предлагается определять через удельный расход тепловой энергии в горячей воде в следующем порядке.
- 1. Теплоэнергия на потребление горячей воды в помещении
Qпi= Vпi× (tгв– tхв) × r × с × 10-6
где
Qпi– количество тепловой энергии в объеме потребления горячей воды в i-ом помещении, Гкал;
Vпi — объем индивидуального потребления горячей воды в i-м помещении, куб.м;
(tгв– tхв) × r × с × 10-6 — расход тепловой энергии на 1 куб.м горячей воды (Гкал/м3);
r — плотность воды, рекомендуется принимать равной 1000 кг/м3;
с — теплоемкость воды, принимается равной 1 ккал/(кг×оС);
tгв, tхв — разность среднемесячных температур горячей и холодной воды, оС, при отсутствии фактических данных tгв принимается в соответствии с СанПиН +60оС, tхв в отопительный период принимается +5оС, в неотопительный +15оС.
Плата за компонент тепловая энергия на потребление горячей воды в помещении определяется по формуле:
Рт/э.пi = Qпi× Тт/э
Тт/э – тариф на тепловую энергию
- 2. Теплоэнергия на ОДН в системе ГВС
При отсутствии ОПУ количество тепловой энергии на общедомовые нужды ГВС предлагается определять по формуле (Правилами № 354 не регулируется):
Qоднi = Qпi × Ктп + Vоднi × (tгв– tхв) × r × С × 10-6 × (1+Ктп),
где
Ктп — коэффициент, учитывающий тепловые потери в системе горячего водоснабжения, определяется в соответствии с таблицей 7 Методики определения количеств тепловой энергии и теплоносителей в водяных системах коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 06.05.2000 № 105:
| Система горячего водоснабжения |
Коэффициент, учитывающий тепловые потери трубопроводами систем горячего водоснабжения |
|
| с наружной сетью го- рячего водоснабжения |
без наружной сети го- рячего водоснабжения |
|
| с изолированными стояками | ||
| с полотенцесушителями | 0,25 | 0,2 |
| без полотенцесушителей | 0,15 | 0,1 |
| с неизолированными стояками | ||
| с полотенцесушителями | 0,35 | 0,3 |
| без полотенцесушителей | 0,25 | 0,2 |
Плата за компонент тепловая энергия на ОДН в системе ГВС определяется по формуле:
Рт/э.однi = Qоднi× Тт/э
7. Вопрос
Как определяется плата за ОДН по горячему водоснабжению при отсутствии централизованного горячего водоснабжения?
Ответ
Плата за коммунальные услуги ГВС на ОДН отдельно не определяется. Расход горячей воды на ОДН учитывается в стоимости холодной воды и тепловой энергии, используемых при приготовлении горячей воды. При этом соответствующий расход холодной воды учитывается при определении платы за услуги холодного водоснабжения на ОДН, а соответствующий расход тепловой энергии указывается в составе платы за теплоснабжение на ОДН.
8. Вопрос
Дом с бойлером, но общедомового прибора нет. Начислять ли общедомовые нужды на ГВС?
Ответ
Согласно п.40 Правил № 354 объем коммунальных услуг определяется с учетом их расхода на ОДН. При приготовлении услуг ГВС с помощью бойлера объем воды на ОДН согласно п.54 Правил № 354 отдельно не выделяется. Расход холодной воды, приходящийся на объем горячей воды для ОДН будет учитываться в общем объеме услуг холодного водоснабжения на ОДН (как сумма норматива горячей воды на ОДН и норматива холодной воды на ОДН). Тепловая энергия на ОДН в указанном случае определяется по расчетной формуле соответственно объему горячей воды, определенному по нормативу ее потребления на ОДН.
9. Вопрос
Начисляется ли на лестничные клетки в многоквартирном доме плата за отопление, если в доме нет общедомовых приборов учета? Как определить объем в Гкал приходящийся на отопление лестничных клеток?
Ответ
Плата за услуги отопления на ОДН начисляется по соответствующим нормативам потребления соответственно площади помещений, входящих в состав общего имущества МКД, независимо от того отапливаются ли эти помещения или нет, поскольку нормативы на ОДН также учитывают технологически неизбежные потери ресурса, возникающие во внутридомовой системе отопления. Лестничные клетки относятся к таким помещениям. Отдельно объем тепловой энергии на отопление лестничных клеток не определяется.
10. Вопрос
Как производится начисление квартиросъемщику за отопление на квартиру и общедомовые нужды, если нет теплосчетчика на доме и тепловая энергия идет транзитом, но имеется теплоузел на несколько домов?
Ответ
При отсутствии в МКД общедомового прибора учета плата за отопление начисляется:
— при применении Правил № 307 по нормативам потребления тепловой энергии на отопление или по показаниям ИПУ;
— при применении Правил № 354 по нормативам потребления тепловой энергии на отопление помещений или по показаниям ИПУ и нормативам потребления тепловой энергии на отопление на ОДН.
11. Вопрос
Если в подъездах отсутствует система отопления, взимается ли плата за ОДН с потребителей? Основание?
Ответ
В соответствии с п.45 Правил № 306 наличие и состав ВДИС (особенности системы отопления многоквартирного дома) учитываются при установлении нормативов потребления тепловой энергии на отопление помещений, входящих в состав общего имущества в МКД. По домам, в которых отсутствует система отопления подъездов по строительному проекту (в том числе при реконструкции системы теплоснабжения дома), должны устанавливаться отдельные нормативы потребления, поскольку отсутствие такой системы не приводит к отсутствию расхода тепловой энергии на ОДН (технологические потери тепловой энергии во внутридомовых тепловых сетях). Таким образом, плата за услуги отопления на ОДН взимается с потребителей в указанном доме по соответствующему нормативу потребления тепловой энергии на отопление в МКД, установленному на общую площадь всех помещений в МКД.
12. Вопрос
Если проектом дома предусмотрена система отопления в подъездах, но вышла из строя. Взимается ли плата за отопление на ОДН в указанном случае?
Ответ
Поскольку система отопления подъездов предусмотрена проектом многоквартирного дома, то плата за отопление на ОДН определяется в общеустановленном порядке, как для
многоквартирного дома с работающей системой отопления подъездов. При этом при наличии вины исполнителя коммунальных услуг отопления в не обеспечении надлежащего содержания системы отопления подъездов размер платы за коммунальные услуги отопления подлежит уменьшению в связи с некачественным предоставлением коммунальных услуг.
13. Вопрос
Как рассчитать водоотведение на общедомовые нужды? Не вся вода на общедомовые нужды попадает в систему водоотведения, например, используется на полив газона, технологические потери.
Ответ
Вне зависимости от того, какой объем воды потребляется и на какие цели, а также от использования или не использования воды вообще на общедомовые нужды, объем водоотведения на ОДН при отсутствии общедомовых приборов учета стоков определяется по нормативам потребления услуг водоотведения на общедомовые нужды.
14. Вопрос
Как будет начисляться плата за ОДН, если услуга не оказывается (мытье лестниц)?
Ответ
Вне зависимости от объема используемой воды на ОДН, а также при неиспользовании воды на ОДН, при отсутствии ОПУ плата за коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения на ОДН должна определяться по нормативам потребления коммунальных услуг холодного водоснабжения на ОДН и нормативам горячего водоснабжения на ОДН, утвержденных для соответствующего многоквартирного дома.
15. Вопрос
Установлены нормативы на ОДН. В сентябре месяце начислено всему жилфонду, но часть домов приняли решение мыть лестничные клетки 1 раз в месяц в летний период, т.е. вода на мытье, в т.ч. промывку расходуется только в летний период, как поступать управляющей организации в зимний период?
Ответ
Независимо от того, на какие нужды расходуется вода на ОДН, в какой период года она расходуется и расходуется ли вообще, при отсутствии ОПУ в МКД, оплата за ОДН определяется исходя из нормативов потребления на ОДН. Норматив потребления коммунальных услуг не может отражать величину фактического расхода какого-либо коммунального ресурса, норматив является некой средней величиной и устанавливается только для определения размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета, т.е. когда фактический расход ресурса возможно измерить. Аналогично применяется норматив потребления услуг в жилом помещении, когда фактическое потребление услуг не измеряется и норматив не зависит от режима и объема потребления услуг потребителями в помещении. Если потребителям в конкретном доме не нравится платить плату за ОДН по нормативам, собственники помещений в этом доме вправе принять решение об установке ОПУ и измерять фактический объем воды, который используется на ОДН в любой период года. Таким образом, в отсутствие ОПУ УО обязана начислить плату за коммунальные услуги на ОДН и летом и зимой по нормативу потребления коммунальных услуг на ОДН.
16. Вопрос
На общедомовые нужды берется только ХВС, а куда отнести ГВС?
Ответ
Вне зависимости от того используется или не используется горячая вода на общедомовые нужды в многоквартирном доме, объем горячей воды на ОДН определяется всегда во всех многоквартирных домах: или от разницы в объемах потребления горячей воды по ОПУ горячей воды и объему ее потребления в помещениях многоквартирного дома, или по нормативам горячей воды на ОДН.
17. Вопрос
Как оплачиваются общедомовые расходы по всем видам коммунальных услуг в многоквартирных домах с непосредственным управлением?
Ответ
Исполнителем коммунальных услуг в доме с непосредственным управлением является РСО, которая в соответствии с п.40 Правил № 354 обязана начислить всем потребителям в МКД плату за коммунальные услуги, включающую в себя плату за коммунальные услуги, потребленные в помещении, и плату, предоставленную на ОДН, соответственно тому виду ресурса, который подается конкретной РСО в МКД, с применением расчетных формул, указанных в Правилах № 354.
18. Вопрос
МКД с мансардами, отопление 1-5 этажи централизованное, а в мансардах (6 этаж) установлены индивидуальные отопительные системы, то есть жильцы верхних этажей покупают холодную воду и газ. Распространяется ли на них обязанность платить ОДН за тепло и горячую воду, общедомовой прибор тепла и горячей воды не установлен. В мансардах же все показания предоставляются путем их учета индивидуальными приборами учета.
Ответ
Распространяется, оплата коммунальных услуг на ОДН осуществляется по нормативам потребления на ОДН.
19. Вопрос
Как будет начисляться плата за ОДН, если услуга оказывается, но забор воды производится из квартиры собственника, имеющего прибор учета?
Ответ
В указанном случае объем воды, подлежащий оплате собственником, подлежит уменьшению на объем воды, отбираемый из его квартиры на ОДН. Измерения соответствующих объемов фиксируются путем оформления любого документа, разработанного исполнителем коммунальных услуг подписываемого собственником и лицом, осуществляющим такой отбор воды (например ведомость учета показаний ИПУ при отборе воды на ОДН, акт отбора воды на ОДН и т.п.). При этом такой объем воды, измеренный ИПУ на ОДН, не принимается в расчет платы за ОДН. Плата за ОДН определяется в порядке, установленном Правилами № 354: или исходя из показаний ОПУ, или исходя из нормативов потребления коммунальных услуг водоснабжения на ОДН. Во всех случаях определения платы за ОДН, собственнику квартиры, в которой отбирается вода на ОДН, выставляется к оплате объем воды, определенный по показаниям ИПУ за вычетом объема воды, измеренного для отбора на ОДН.
20. Вопрос
В связи с вступлением в силу постановления № 354 от 06.05.2011г и многочисленными обращениями граждан прошу дать правовую оценку начислений ГВС на ОДН в квартирах с индивидуальным отоплением (котлами) в домах с центральным отоплением и центральным горячим водоснабжением.
Ответ
Размер платы за ГВС на ОДН для помещений с индивидуальным отоплением в многоквартирном доме, оборудованном централизованной системой теплоснабжения, определяется в общеустановленном порядке.
21. Вопрос
Должна ли начисляться плата за ГВС на ОДН с собственника, если он поставил заглушку на горячей воде, и пользуется только электрообогревателем используя только холодную воду?
Ответ
В данном случае можно воспользоваться аналогией п. 96 Правил № 354, согласно которому в случае если на период временного отсутствия потребителя исполнителем по обращению потребителя было произведено отключение и опломбирование запорной арматуры, отделяющей внутриквартирное оборудование в жилом помещении потребителя от внутридомовых инженерных систем, и после возвращения потребителя исполнителем в ходе проведенной им проверки был установлен факт сохранности установленных пломб по окончании периода временного отсутствия, то перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится без представления потребителем исполнителю документов, подтверждающих временное отсутствие.
То есть, если потребитель не намерен пользоваться услугами ГВС в его жилом помещении и поставил заглушку на сетях ГВС, то неначисление платы за услуги ГВС, потребленные в жилом помещении, для такого потребителя возможно при условии, что заглушка горячей воды опломбирована исполнителем и исполнитель регулярно осуществляет проверку сохранности такой пломбы. Плата за услуги ГВС, потребленные на ОДН, указанному потребителю начисляется в обязательном порядке, поскольку любые коммунальные услуги, предоставленные на ОДН, подлежат оплате всеми потребителями независимо от факта и объема потребления соответствующих услуг в жилых и нежилых помещениях МКД.
2.5. Определение платы за коммунальные услуги на ОДН для нежилых помещений
1. Вопрос
Как объем потребления коммунальной услуги в нежилом помещении влияет на размер ОДН, приходящийся на это помещение?
Ответ
Независимо от объема индивидуального потребления коммунальной услуги плата за коммунальные услуги на ОДН всегда определяется пропорционально площади помещений (жилых и нежилых).
2. Вопрос
На 1-ом этаже 5-этажного дома магазины с высотой потолков 4 метра. В квартирах высота потолков 2,5 метра. Возможно ли на основании решения общего собрания при наличии данных ОПУ распределить показания не по площади, а по объему для собственников жилых и нежилых помещений?
Ответ
В п.5 ч.2 ст.44 ЖК РФ собственники помещений имеют право принимать решения на общем собрании только по тем вопросам, которые отнесены к компетенции общего собрания Жилищным кодексом РФ. Ни Жилищный кодекс, ни Правила № 354 не содержат положений, позволяющих собственникам помещений принимать решения по изменению порядка определения размера платы за коммунальные услуги, указанного в Правилах №354. По указанным основаниям собственники не вправе принять такое решение. Плата за ОДН должна определяться для всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме только пропорционально площади таких помещений.
3. Вопрос
По строительному проекту к МКД пристроено нежилое помещение. Несут ли собственники данной пристройки расходы на содержание общего имущества, в том числе и на коммунальные услуги за ОДН? Если в МКД имеется встроенно-пристроенное нежилое помещение, как собственники несут расходы за содержание общего имущества и коммунальные услуги за ОДН, только во встроенной части или в пристроенной части тоже? Встроенное-пристроенное помещение при этом как одно помещение, один кадастровый номер, обе части сообщаются.
Ответ
Судебная практика по таким вопросам признает, что собственники встроенных в многоквартирный дом, а также пристроенных к нему нежилых помещений несут расходы на содержание общего имущества в таком многоквартирном доме соразмерно несению таких расходов собственниками жилых помещений в многоквартирном доме. Площади встроено-пристроенных нежилых помещений указываются в техническом паспорте на многоквартирный дом. Соответственно указанным в техническом паспорте многоквартирного дома площадям собственники нежилых помещений обязаны оплачивать коммунальные услуги на ОДН в соответствии с п.40, 44 и 48 Правил № 354.
4. Вопрос
В многоквартирном доме установлены общедомовые приборы учета водоснабжения и теплоэнергии. Нежилое помещение в указанном доме заключило напрямую договор с ресурсоснабжающей организацией и его расход воды и теплоэнергии ресурсоснабжающей организацией отнимается от расхода коллективных приборов учета и счета предъявляются за минусом оплаты по нежилому помещению. Учитывать ли при расчете общедомовых нужд по водоснабжению и отоплению площадь указанного помещения? Соответственно можем ли мы предъявлять этому нежилому помещению оплату за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, если договора на возмещение оплаты за коммунальные услуги, потребленные нежилым помещением у ТСЖ нет?
Ответ
При расчете платы за ОДН площадь указанного в вопросе помещения необходимо учитывать. Если ТСЖ является исполнителем коммунальных услуг, то необходимо в отсутствии договора с собственником нежилого помещения предъявлять плату за ОДН собственнику такого нежилого помещения на основании пунктов 40, 43 и 44 Правил № 354. В указанном случае ТСЖ вправе обратиться к собственнику нежилого помещения для заключения договора на содержание и ремонт общего имущества и предоставление коммунальных услуг на ОДН.
5. Вопрос
Каким образом производить начисление за электроэнергию на места общего пользования, если квартира была переоборудована – закрыт выход в подъезд, то есть дверь сразу на улицу?
Ответ
В общеустановленном порядке – аналогично, как и остальным потребителям. Наличие или отсутствие выхода в подъезд для нежилого помещения не имеет значения при определении размера платы за коммунальные услуги на ОДН.
6. Вопрос
Если у РСО прямой договор с собственником нежилого помещения, то каким образом и кто начисляет плату за ОДН. Выстраивать ли обмен информацией между РСО и УО или пусть УО самостоятельно решает вопрос о величине и сумме платы за ОДН по данному нежилому помещению?
Ответ
Плату за ОДН начисляет в указанном случае УО. Основанием тому является договор управления многоквартирным домом. Если объем коммунального ресурса, потребляемый в нежилом помещении, измеряется общедомовым прибором учета, то порядок представления информации об объемах коммунальных ресурсов, потребляемых в нежилом помещении, должен устанавливаться в договоре ресурсоснабжения, показатели таких объемов учитываются при составлении актов подачи коммунальных ресурсов, оформляемых между РСО и УО.
7. Вопрос
В случае наличия отдельного договора снабжения тепловой энергией между РСО и собственником (пользователем) нежилого помещения кто должен выставлять данному собственнику (пользователю) КУ на общедомовые нужды (РСО или УК)?
Ответ
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией плату за коммунальные услуги ОДН собственникам нежилых помещений выставляет УО.
8. Вопрос
При распределении отрицательной разницы между объемом коммунального ресурса, определенным исходя из показаний ОПУ, и суммарным объемом коммунальных услуг, потребленных в жилых и нежилых помещениях, уменьшение размера платы для нежилых помещений не производится. Это действительно так?
Ответ
Да, в указанном случае по нежилым помещениям плата вносится соответственно объему потребления коммунальных услуг в нежилом помещении.
9. Вопрос
РСО заключила прямой договор теплоснабжения с нежилым помещением (офис), находящимся в доме, оборудованном прибором учета. Правомерно ли определение потребления на отопление нежилого помещения в зависимости от занимаемой им площади с учетом показаний прибора учета (площадь пропорционально к показаниям прибора) и потребление ГВС в зависимости от количества работающих? Или применяется иной метод распределения потребления между жилыми и нежилыми помещениями в доме, оборудованном прибором учета?
Ответ
Согласно п. 43 и п. 44 Правил № 354:
Объем тепловой энергии, потребленной на нужды отопления нежилого помещения в МКД, определяется исходя из показаний ИПУ или нормативов потребления услуг отопления (в отсутствие ИПУ). Объем тепловой энергии, потребленной на общедомовые нужды, приходящийся на нежилое помещение, определяется в зависимости от степени оборудования МКД общедомовым и индивидуальными приборами учета по формулам 10, 13, 14 или 15 Приложения № 2 к Правилам № 354. А любом случае распределение общего объема тепловой энергии, потребленного на ОДН в целом по дому, производится пропорционально общей площади жилых и нежилых помещений.
Объем ГВС, потребленный в нежилом помещении, определяется исходя из показаний ИПУ или расчетным способом (в отсутствие ИПУ). Объем горячей воды, потребленной на общедомовые нужды, приходящийся на нежилое помещение, определяется про формулам 10, 12 и 15. Распределение общего объема горячей воды, потребленного на ОДН в целом по дому, производится также пропорционально общей площади жилых и нежилых помещений в доме.
10. Вопрос
Если на нежилое помещение расчет потребления тепловой энергии УО выполняется по тепловой нагрузке (она учитывает отопление ОДН) в этом случае ОДН на нежилое помещение начисляется?
Ответ
Расчеты с собственниками нежилых помещений должны производиться в соответствии с п.43 Правил 354 «исходя из расчетной величины потребления тепловой энергии, равной применяемому в таком многоквартирном доме нормативу потребления коммунальной услуги отопления», а в части оплаты за ОДН – в соответствии с п. 44 Правил № 354. В случае принятия решения субъектом РФ по порядку определения размера платы за отопление в соответствии с Правилами № 307, расчеты с собственниками нежилых помещений производятся при отсутствии ИПУ по нормативам потребления коммунальной услуги на отопление в соответствии с п.20 Правил № 307.
11. Вопрос
Арендатор занимает помещение в подвале. За ОДН оплачивают жильцы. В техпаспорте площадь подвала не учтена. Должен ли арендатор подвала оплачивать коммунальные услуги на ОДН?
Ответ
В указанном случае, поскольку подвал не относится к нежилым помещениям в многоквартирном доме, а входит в состав общего имущества в многоквартирном доме, арендатор не является плательщиком ни платы за коммунальные услуги, предоставленные в арендуемое им помещение подвала, ни платы за коммунальные услуги на ОДН. Плату за коммунальные услуги, предоставленные на ОДН, правомерно вносят потребители в жилых помещениях пропорционально площади жилых помещений исходя из общедомового потребления коммунальных услуг, измеренного ОПУ, или исходя из нормативов потребления коммунальных услуг на ОДН и площади помещений, входящих в состав общего имущества и указанной в техническом паспорте многоквартирного дома. Арендатор в указанном случае вносит арендную плату, которая является доходом собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме.
12. Вопрос
Как осуществить расчет доли нежилого помещения на общедомовое отопление (мест общего пользования: подъезды, подвалы, тех. помещения) в МКД с ОПУ тепловой энергии и в МКД без ОПУ тепловой энергии при применении Правил №354?
Ответ
Размер платы за коммунальные услуги на ОДН для нежилого помещения определяется пропорционально площади нежилого помещения: в МКД с ОПУ — по формулам 10, 13, 14 в зависимости от наличия в жилых и нежилых помещениях МКД ИПУ, в МКД без ОПУ — по формулам 10, 15 с применением норматива потребления коммунальных услуг отопления на ОДН. При этом при применении формулы 13 площадь МОП в расчетах платы за ОДН не участвует, а при применении формул 14 и 15 площадь МОП принимается равной площади помещений, относящихся к общему имуществу в МКД, которая указана в технической документации на многоквартирный дом.
13. Вопрос
Каким образом производится распределение показаний прибора учета (тепловая энергия) в случае, если в доме находится встроенный по проекту магазин, имеющий проектную температуру 15 градусов и высоту потолков отличную от квартир?
Ответ
Независимо от проектной температуры и высоты потолков во встроенном помещении многоквартирного дома, в т.ч. используемом под магазин, плата за коммунальные услуги на ОДН определяется для собственников всех нежилых помещений соответственно площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, пропорционально площади каждого нежилого помещения в многоквартирном доме.
14. Вопрос
Электроэнергия для нежилых помещений подается отдельным кабелем от подстанции электрических сетей. Для населения другим кабелем. Счетчик ОПУ стоит для населения. Как считать ОДН для нежилых помещений?
Ответ
Поскольку в указанном случае объем электрической энергии, потребленный нежилыми помещениями, скорее всего измеряется и оплачивается по договорам энергоснабжения, заключенным между РСО и собственниками нежилых помещений, то такой объем не учитывается в расчетах за электрическую энергию между УО и РСО. При этом Правила № 124 не устанавливают обязанности РСО сообщать о таком объеме в УО. Следовательно, в указанном случае при определении платы за коммунальные услуги электроснабжения на ОДН, в том числе в доле, приходящейся на нежилые помещения, получающие электрическую энергию по другому кабелю, учитывается объем коммунальных услуг, измеренный показаниями ОПУ, установленного для населения.
15. Вопрос
В МКД установлен ОПУ. Присутствуют жилые и нежилые помещения. В отдельных нежилых помещениях есть индивидуальные приборы учета ГВС, в отдельных отсутствуют индивидуальные приборы учета ГВС. Как начислять по нежилым помещениям? Также как и в жилых? где есть ИПУ по ИПУ, где нет- в жилых по нормативу, в нежилых – по договорной нагрузке. Из общих показаний ОПУ минус показания ИПУ жилых и нежилых помещений, минус по нормативу жилые помещения, минус по договорной нагрузке нежилые помещения, все остальное это общедомовые нужды, которые распределяются пропорционально площади занимаемых жилых и нежилых помещений? Основной вопрос по начислению нежилым помещениям, в которых отсутствуют ИПУ, но есть ОПУ.
Ответ
Да, принцип расчетов указан верно.
Размер платы за услуги ГВС, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, оборудованном ИПУ, определяется исходя из показаний ИПУ (по формуле 1 Приложения № 2 к Правилам № 354).
Размер платы за услуги ГВС, предоставленные потребителю в жилом помещении, не оборудованном ИПУ, определяется исходя из соответствующего норматива потребления (по формуле 4 Приложения № 2 к Правилам № 354).
Размер платы за услуги ГВС, предоставленные потребителю в нежилом помещении, не оборудованном ИПУ, определяется исходя из расчетного объема потребленной горячей воды (пп. «б» п.4 Приложения № 2 к Правилам № 354).
Размер платы за услуги ГВС, предоставленные на ОДН, для жилых и нежилых помещений в МКД, оборудованном ОПУ горячей воды, определяется путем распределения разницы между объемом потребления горячей воды, определенным исходя из показаний ОПУ, и суммарным объемом потребления горячей воды во всех жилых и нежилых помещениях МКД пропорционально общей площади этих помещений (по формуле 12 Приложения № 2 к Правилам № 354).
2.6. Определение платы за коммунальные услуги на ОДН в общежитиях
1. Вопрос
Общежитие или общежитие, переоборудованное в МКД, имеет общую кухню с установленными в ней общими электроплитами. Несколько квартир оборудовали электроплитами свои комнаты и не пользуются общей кухней. Как по таким комнатам начислять плату за электроснабжение мест общего пользования?
Ответ
Неиспользование потребителем помещений общего пользования в МКД не является основанием для освобождения такого потребителя от внесения платы за предоставленные коммунальные услуги. Следовательно, установка отдельными потребителями эл/плит у себя в комнатах не влияет на установленный Правилами № 354 порядок расчетов за коммунальные услуги и начисления таким потребителям должны производиться в общеустановленном порядке.
2. Вопрос
В общежитии общедомовые счетчики. Как рассчитать коммунальные услуги на общедомовые нужды? Выделять ли это в платежном документе или квитанции?
Ответ
Расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях квартирного типа, производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в жилых помещениях в многоквартирном доме (п. 52 Правил № 354). Плата за коммунальные услуги на ОДН определяется в соответствии с п. 44 и п.48 Правил № 354.
Расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире (п.51 Правил №354). При этом границы коммунальной квартиры и состав помещений в нее входящих для целей определения платы за коммунальные услуги устанавливает собственник общежития. Если собственник общежития признает под коммунальной квартирой все здание общежития (например, в случаях, когда все помещения общего пользования расположены на одном этаже), то плата за ОДН не определяется и не начисляется потребителям. В остальных случаях плата за коммунальные услуги на ОДН определяется в соответствии с п. 44 и п.48 Правил № 354.
Плата за коммунальные услуги на ОДН выделяется в платежном документе для потребителей в общежитии всегда, когда она подлежит определению.
3. Перерасчет размера платы при временном отсутствии потребителей
3.1. О предоставляемых потребителями документах
1. Вопрос
В п.93 Правил № 354 одним из оснований для перерасчета при временном отсутствии гражданина являются «иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении». Ограничен ли критерий «по мнению потребителя» какими-то рамками?
Ответ
Критерий «по мнению потребителя» ограничен требованиями для документов, подтверждающих временное отсутствие, которые установлены в п. 94 Правил № 354. Согласно п. 94 Правил № 354 документы, указанные в пункте 93 настоящих Правил, за исключением проездных билетов, должны быть подписаны уполномоченным лицом выдавшей их организации (индивидуальным предпринимателем), заверены печатью такой организации, иметь регистрационный номер и дату выдачи».
2. Вопрос
Относятся ли к иным документам справки, выданные председателями уличных комитетов? Они заверены печатью администрации?
Ответ
Согласно п. 94 Правил Документы, указанные в пункте 93 Правил, в том числе, указанные в пп. «к» п. 93 Правил (иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении), за исключением проездных билетов, должны быть подписаны уполномоченным лицом выдавшей их организации (индивидуальным предпринимателем), заверены печатью такой организации, иметь регистрационный номер и дату выдачи.
Таким образом, справка уличного комитета, подтверждающая временное отсутствие гражданина, может быть принята исполнителем коммунальных услуг, если такой уличный комитет как общественная организация зарегистрирован в качестве юридического лица.
3. Вопрос
Для перерасчета начисления в связи с временным отсутствием граждан (зарегистрированных, проживающих) по месту проживания будет ли являться справка с места работы гражданина, где указано, например, что «данный гражданин работает на данном предприятии с 12 июля 2011 года по настоящее время» документом, подтверждающим продолжительность периода временного отсутствия и основанием для перерасчета? Какие «иные» документы (п.93) будут являться основанием для перерасчета? Кем они должны выдаваться и подписываться?
Ответ
Согласно пп. «к» п.93 Правил № 354 в качестве документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, к заявлению о перерасчете могут прилагаться иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.
При этом в соответствии с п.95 Правил № 354 исполнитель вправе снимать копии с предъявляемых потребителем документов, проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации.
Таким образом, указанная в вопросе справка может являться основанием для перерасчета за временное отсутствие. Однако такая справка должна быть оформлена в соответствии с требованиями пункта 94 Правил № 354, согласно которому, документы, указанные в п. 93 Правил, за исключением проездных билетов, должны быть подписаны уполномоченным лицом выдавшей их организации (индивидуальным предпринимателем), заверены печатью такой организации, иметь регистрационный номер и дату выдачи.
4. Вопрос
Возможно ли пересчитать плату за ком. услуги по справке, выданной Следственным изолятором 14.08.12 о пребывании там гражданина с 01.09.11 по 08.07.12 . Заявление на перерасчет подано в УК 22.08.12, т.е. по истечении более 30 дней. Правомерно ли требование о перерасчете?
Ответ
Можно отказать в перерасчете со ссылкой на абз.4 п. 91 Правил № 354 по мотиву пропуска тридцатидневного срока подачи заявления о перерасчете.
5. Вопрос
Являются ли железнодорожные билеты документом для перерасчета оплаты за водоснабжение и водоотведение (нет прибора учета), если пункты отправления и прибытия находятся на небольшом расстоянии (около 300 км), а билеты предоставлены с разницей по времени 1 месяц, 2 месяца?
Ответ
По нашему мнению, в данном случае Исполнитель вправе потребовать представления дополнительных документов, подтверждающих факт временного проживания гражданина в другом населенном пункте в течение срока за который потребитель требует перерасчета.
6. Вопрос
На основании каких документов можно подтвердить период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном прибором учета, и можно ли по справке дачного, садового товарищества сделать перерасчет за потребленный природный газ?
Ответ
Примерный перечень документов, подтверждающих временное отсутствие, приведен в п. 93 Правил № 354. При этом согласно пп. «и» п. 93 Правил № 354 в качестве документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, к заявлению о перерасчете может прилагаться справка дачного, садового, огороднического товарищества, подтверждающая период временного пребывания гражданина по месту нахождения дачного, садового, огороднического товарищества.
7. Вопрос
Является ли справка с места работы документом, подтверждающим временное отсутствие гражданина (длительный период – 2 месяца и более, место работы расположено в другом городе, а гражданин не зарегистрировался по месту временного пребывания). Достаточно ли такой справки для проведения перерасчета?
Ответ
Согласно пп. «к» п. 93 Правил № 354 в качестве документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, к заявлению о перерасчете могут прилагаться иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.
Согласно п. 94 Правил № 354 исполнитель вправе снимать копии с предъявляемых потребителем документов, проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации.
Таким образом, с учетом принципа разумности такая справка может быть принята исполнителем для целей осуществления перерасчета.
8. Вопрос
В п.91 Правил указано, что в случае подачи заявления до начала периода временного отсутствия потребителей перерасчет (неначисление) размера платы осуществляется не более чем за 6 месяцев. Какой документ должен представить потребитель для дальнейшего подтверждения временного отсутствия, если первоначально (в т. ч. до начала отсутствия) была предоставлена справка о регистрации по месту пребывания на длительный срок (7 месяцев и более)? Или мы сразу должны обозначить этого гражданина как временно отсутствующего на весь срок по документу?
Ответ
Положение абзаца 2 п. 91 Правил № 354 предусматривает, если по истечении 6 месяцев, за которые исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги, период временного отсутствия потребителя продолжается, и потребитель подал заявление о перерасчете за последующие расчетные периоды в связи с продлением периода временного отсутствия, то перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за период, указанный в заявлении о продлении периода временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев, следующих за периодом, за который исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги.
Таким образом, каждые полгода потребитель должен направлять исполнителю заявления о перерасчете (если данный потребитель первоначально подал заявление именно до начала периода временного отсутствия).
Что касается документов, подтверждающих период временного отсутствия (в том числе, свидетельств о регистрации по месту пребывания на срок 7 и более месяцев), то из содержания абзаца 3 п. 91 Правил № 354 следует, что потребитель вправе представить такие документы как до, так и после окончания периода временного отсутствия.
Если потребитель представит документ, подтверждающий его отсутствие, еще до начала течения периода временного отсутствия, (например, представит свидетельство о регистрации по месту пребывания на длительный срок), исполнителю тем не менее надлежит осуществлять перерасчет лишь в первые 6 месяцев периода временного отсутствия.
Если от потребителя по истечении этих шести месяцев не поступит новое заявление о перерасчете в связи с продлением периода временного отсутствия, исполнитель должен начать начислять плату такому потребителю в общем порядке. А последующий перерасчет придется делать уже на основании заявления потребителя о перерасчете, подаваемом в течение 30 дней после окончания периода временного отсутствия (если такое заявление будет подано в указанный срок).
3.2. Порядок и случаи перерасчетов
1. Вопрос
В случае если гражданин, заявивший об отсутствии, появится по месту жительства в заявленный период, как это зафиксировать и как производить начисление в этом случае?
Ответ
Считаем, что документально зафиксировать факт появления гражданина по месту жительства не возможно. Тем более – зафиксировать факт проживания этого гражданина и потребления им коммунальных услуг. Однако при возникновении сомнений в отсутствии потребителя по месту жительства исполнителю предоставлено право проверить подлинность, полноту и достоверность сведений, содержащихся в документах, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации (п.95 Правил № 354).
2. Вопрос
При перерасчете за временное отсутствие потребителя в расчетном периоде получается объем ГВС со знаком (-). Каким образом в этом месяце произвести расчет объема по ОДН, то есть повлияет ли объем по перерасчету на распределение объема по ОДН за текущий расчетный период?
Ответ
Согласно п. 97 Правил №354 результаты перерасчета размера платы за коммунальные услуги отражаются:
а) в случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия — в платежных документах, формируемых исполнителем в течение периода временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;
б) в случае подачи заявления о перерасчете после окончания периода временного отсутствия — в очередном платежном документе.
То есть в случае подачи заявления о перерасчете после окончания периода временного отсутствия результат перерасчета учитывается при начислении платы за текущий месяц. Однако потребление услуг в жилом (нежилом) помещении не может быть отрицательным, в связи с чем размер платы за услуги, предоставленные потребителю в жилом (нежилом) помещении в текущем месяце, составит «0». Данный результат (как и любой другой) естественно повлияет на распределение объема по ОДН, а именно подлежащий распределению объем на ОДН в текущем месяце увеличится на объем потребления, «снятый» в текущем месяце с временно отсутствовавшего потребителя.
3. Вопрос
Если потребитель временно отсутствовал и сообщил об этом после окончания периода временного отсутствия или выявлен факт проживания незарегистрированных лиц в жилом помещении в предыдущем месяце подлежит ли перераспределению заново уже распределенный в прошлом месяце по количеству человек “минусовой” объем общедомового потребления?
Ответ
Делается ли перерасчет суммы распределенной отрицательной разницы за предыдущий период в связи с временным отсутствием потребителей (временным проживанием жильцов) в Правилах № 354 не указано. Однако, Правила № 354 предусматривают обязательность перерасчета платы за период временного отсутствия потребителей. Перерасчет в связи с временным отсутствием потребителей приведет к уменьшению распределяемой суммы и соответственно, к увеличению размера начисленной платы; перерасчет в связи с временным проживанием жильцов – наоборот, приведет к увеличению распределяемой суммы и уменьшению начисляемого размера платы. Если такие перерасчеты не делать, то в первом случае исполнитель коммунальных услуг понесет убытки, во втором – будут нарушены интересы потребителей.
4. Вопрос
В доме установлены общедомовые приборы учета холодного и горячего водоснабжения. У всех жильцов в доме отсутствуют индивидуальные приборы на воду. Начисление производится согласно показаний общедомового прибора учета. Нормативы на общедомовые нужды пока не утверждены. Начисляем пропорционально кол-ва зарегистрированных граждан. Могут ли жильцы проживающие в данном многоквартирном доме потребовать перерасчет в случае их временного отсутствия, и как тогда мы должны производить начисление? Еще раз обращаем внимание, что мы не считаем общедомовые нужды, т.к. нормативы на них в нашем регионе пока не утверждены.
Ответ
Потребитель вправе потребовать перерасчет за временное отсутствие. В том порядке, в каком вы производите потребителям начисление в настоящее время, в случае их временного отсутствия начисление производиться не будет за все время отсутствия, в т.ч. и за ОДН, т.е. при распределении показаний ОПУ человеко-дни временно отсутствующих не учитываются.
По нашему мнению, если новые нормативы потребления не утверждены, считаем более правильным, производить начисление по ранее действовавшим нормативам потребления, а разницу с показаниями ОПУ (ОДН) распределять между потребителями пропорционально площади помещений по формуле 11 Приложения 2 Правил № 354. При этом следует довести до сведения потребителей, что такой порядок расчета принимается до введения в действие новых нормативов потребления на индивидуальное потребление и ОДН с последующим перерасчетом.
5. Вопрос
При проведении перерасчета при временном отсутствии граждан остается нераспределенный ресурс, который мы должны, логически, распределить на всех собственников. В соответствии с каким пунктом Правил № 354? Этот вопрос задают собственники?
Ответ
При проведении перерасчета за временное отсутствие потребителей в расчетном периоде, в котором представлены документы потребителями, снимается начисленный ранее объем услуг потребителю, который временно отсутствовал. Это снижение учитывается в расчетах платы за коммунальные услуги всем остальным потребителям только в доме с ОПУ и только в том месяце, в котором производится перерасчет временно отсутствующему потребителю. То есть всем остальным потребителям перерасчет платы за предыдущие расчетные периоды не производится (такого порядка перерасчета и нет в Правилах № 354). Всем потребителям в МКД, в т.ч. и временно отсутствующему потребителю определяется плата за коммунальные услуги на ОДН за расчетный период с учетом снятия объемов коммунальных услуг, начисленных ранее в период временного отсутствия потребителя.
6. Вопрос
Если потребитель представил документ, подтверждающий изменение площади помещения в прошлом расчетном периоде, как учитывать перерасчет по площади при расчете по ОДН?
Ответ
Данный вопрос Правилами № 354 не урегулирован. В связи с чем, можно воспользоваться аналогией п. 34 Правил № 354, согласно которому «Потребитель обязан информировать исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих в занимаемом им жилом помещении, не позднее 5 рабочих дней со дня произошедших изменений, в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета».
В случае если потребитель вовремя не уведомил исполнителя об уменьшении площади занимаемого им помещения, то по-нашему мнению, перерасчет можно не производить (поскольку в этом случае нарушаются интересы только этого потребителя). Если площадь его помещения увеличилась, то в этом случае нарушаются интересы всех остальных потребителей, в связи с чем перерасчет сделать необходимо.
7. Вопрос
Возможно ли сделать перерасчет за коммунальные услуги, если в жилом помещении никто не проживал 2 года, и каждые 6 месяцев заявления об отсутствии жильцов не подавались?
Ответ
Да, перерасчет за 2 года возможен, при этом нет необходимости оформления заявлений о перерасчете каждые 6 месяцев, поскольку речь в данном случае не идет о подаче заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия (п. 91 Правил №354).
8. Вопрос
Потребитель более года отсутствовал в помещении. Прибора учета х/в нет. Заранее заявление об отсутствии не подавал. Вернулся и июне, заявление о перерасчете за период отсутствия подал в сентябре, более чем через 2 месяца. Документы, подтверждающие отсутствие, предоставил. За какой период данному потребителю можно сделать перерасчет со ссылкой на пункт 354 Постановления?
Ответ
Можно отказать в перерасчете со ссылкой на абз.4 п. 91 Правил № 354 по мотиву пропуска тридцатидневного срока подачи заявления о перерасчете.
9. Вопрос
Если абонент требует перерасчет за 1год (с 1сентября 2011 по 1 сентября 2012) обязана ли УО делать перерасчет за период более 6 месяцев?
Ответ
Да, обязана, так как временное проживание гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, законодательно не ограничено 6 месяцами.
10. Вопрос
К п.91. Когда на момент обращения потребителя с заявлением на перерасчет КУ, период временного отсутствия уже наступил (справка с воинской части о несении срочной службы с 17.05.12 по 17.05.13). Момент обращения потребителя 04.10.2012 — каким будет порядок перерасчета?
Ответ
По нашему мнению, датой начала периода временного отсутствия следует считать 17.05.2012.
Датой окончания такого периода зависит от даты подачи заявления о перерасчете. Так как момент обращения потребителя – 04.10.2012, то с этой даты следует отсчитывать шестимесячный срок в котором исполнитель должен осуществлять перерасчет.
Согласно п. 91 Правил № 354 с 04.04.2013 продолжать осуществление перерасчетов можно лишь при наличии заявления о перерасчете со стороны потребителя.
В отсутствие такого заявления перерасчет может быть произведен после окончания периода временного отсутствия гражданина на основании его заявления, поданного в течение 30 дней с момента окончания временного отсутствия.
Однако по нашему мнению исполнитель, вправе «доверять» первоначальной справке и делать перерасчет в отсутствие повторного заявления потребителя, так как в случае спора, вероятнее всего исполнитель не сможет обосновать правомерность неосуществления перерасчетов.
11. Вопрос
Собственник постоянно проживает в другом городе (более года). На основании каких норм и за какой период следует сделать перерасчет за коммунальные услуги? Может ли собственник требовать перерасчет, если ранее не уведомил УО о своем отсутствии?
Ответ
Перерасчет за период временного проживания (до 01.09.2012) осуществляется по Правилам № 307 (раздел VI), а начиная с 01.09.2012 – в соответствии с Правилами № 354 (раздел VIII). Собственник может требовать перерасчет и в случае, если не уведомил УО заранее. Если собственник обратится с заявлением о перерасчете в течение 30 дней после дня окончания периода временного отсутствия, УО должна сделать перерасчет за весь период временного отсутствия, подтвержденный собственником.
12. Вопрос
Имеет ли право организация отказать в перерасчете за отдельные виды ком. услуг за временное отсутствие, если собственники были обязаны установить индивидуальные приборы учета воды?
Ответ
Нет, это не является основанием для отказа в перерасчете, и может повлечь для УО неблагоприятные последствия в виде административного взыскания за нарушение прав потребителей.
13. Вопрос
За какой период на данный момент мы сможем произвести перерасчет ком. услуг с 01.09.2012 за прошедший период (за 6 мес. или 3 года)?
Ответ
За любой период.
14. Вопрос
Существует ли срок давности для проведения перерасчетов по заявлению потребителя. Например, собственник просит выполнить перерасчет (заявление июнь 2012 года) Или перерасчет за 6 месяцев?
Ответ
Перерасчет возможен за любой период, в том числе за период больший трем годам, так как срок начала периода временного отсутствия не является моментом для начала отсчета срока исковой давности по требованию о производстве перерасчета.
15. Вопрос
Когда потребитель длительно отсутствует – например, предоставление справки о временной регистрации потребителя на 5 лет. Каким будет порядок перерасчета?
Ответ
Порядок перерасчета зависит от того, подано заявление о перерасчете до начала или после окончания периода временного отсутствия гражданина.
Если заявление о перерасчете подано до начала периода временного отсутствия, гражданин должен каждые шесть месяцев направлять исполнителю заявления о перерасчете в связи с продлением срока временного отсутствия (абз. 2, 3 п. 91 Правил № 354).
Во втором случае перерасчет осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем 4 п. 91 Правил № 354, согласно которому: «в случае подачи заявления о перерасчете в течение 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя исполнитель осуществляет перерасчет размера платы за коммунальные услуги за период временного отсутствия, подтвержденный представленными документами, с учетом платежей, ранее начисленных исполнителем потребителю за период перерасчета».
16. Вопрос
Каким образом перерасчёты за длительный период (за несколько месяцев) можно учитывать в расчётах за текущий месяц при наличии ОПУ в доме? — справки из больницы, длительные командировки.
Ответ
Размеры платы, начисленные за предшествующие расчетному периоды временного отсутствия потребителя, перерасчету не подлежат как в отношении временно отсутствовавшего потребителя, так и в отношении всех остальных потребителей в доме.
Результат перерасчета размера платы, начисленной потребителю за период его временного отсутствия, отражается при начислении платы такому потребителю в текущем (в месяце предъявления документов о временном отсутствии) и последующих расчетных периодах вплоть до полного погашения задолженности. В результате перерасчета размера платы для временно отсутствовавшего потребителя, в этом же (текущем) периоде происходит единоразовое увеличение объемов потребления коммунальных услуг на ОДН для всех потребителей МКД (включая временно отсутствовавшего). При этом такое увеличение не подпадает под понятие «перерасчет» размера платы за коммунальные услуги на ОДН.
17. Вопрос
Надо ли УО пересчитывать объемы потребления по всему дому за прошлый период при предъявлении жильцом документов на перерасчет за несколько месяцев обслуживания. В текущем месяце входит этот перерасчет и размер платы на общедомовые нужды будет определяться с учетом этого перерасчета в месяце предъявления документов? Или надо пересчитать прошлые периоды?
Ответ
Размеры платы, начисленные за предшествующие расчетному периоды временного отсутствия потребителя, перерасчету не подлежат как в отношении временно отсутствовавшего потребителя, так и в отношении всех остальных потребителей в доме.
Результат перерасчета размера платы, начисленной потребителю за период его временного отсутствия, отражается при начислении платы такому потребителю за текущий расчетный период (в месяце предъявления документов о временном отсутствии) и в последующих расчетных периодах вплоть до полной компенсации излишне начисленных сумм. В результате перерасчета размера платы для временно отсутствовавшего потребителя в этом же (текущем) расчетном периоде происходит одноразовое увеличение объемов потребления коммунальных услуг на ОДН для всех потребителей МКД (включая временно отсутствовавшего). При этом такое увеличение не подпадает под понятие «перерасчет» размера платы за коммунальные услуги на ОДН.
4. Специальные случаи определения размера платы за коммунальные услуги
4.1. Случаи определения размера платы за коммунальные услуги без использования показаний ИПУ при их наличии у потребителей
1. Вопрос
Если абонент в текущем месяце не передал показания ИПУ мы делаем ему расчет исходя из средних показаний за предыдущий период (не менее 3-х месяцев работы прибора учета с момента его установки). На 3-й месяц абонент передает показания ИПУ (за 3 прошедших месяца). Мы должны снять начисления по средним данным и предъявить к оплате по фактическим показаниям. За это время меняется тариф, по какому из них рассчитывать размер платы?
Ответ
В указанном случае:
— размер платы за первые 2 месяца определяется исходя из среднемесячного объема потребления и действующих в соответствующий расчетный период тарифов;
— размер платы за 3-й месяц, в котором абонент представил последние показания ИПУ, определяется исходя из объема, исчисленного как разница между объемом, определенном по показаниям ИПУ за 3 месяца, и объемом, рассчитанным исполнителем за 2 месяца исходя из среднемесячного объема потребления. При определении размера платы за 3-й месяц будет использован действующий в этот период тариф.
2. Вопрос
Как производить начисление, если ИПУ отработал меньше установленного в Правилах № 354 срока (меньше 3-месяцев)?
Ответ
Порядок расчетов в случае если ИПУ отработал меньше установленного в Правилах №354 срока (меньше 3-месяцев), Правилами № 354 не урегулирован. Считаем, что в этом случае размер платы может быть определен исходя из нормативов потребления коммунальных услуг в жилом помещении (ч.1 ст.157 ЖК РФ).
3. Вопрос
Установлены счетчики, но показания не передавались. Что будет приниматься для расчета среднемесячных показаний приборов учета?
Ответ
При невозможности определить среднемесячные показания объемов коммунального ресурса при наличии установленных приборов учета в расчетах за коммунальные услуги следует использовать нормативы потребления коммунальных услуг.
4. Вопрос
У собственника наступил срок поверки счетчиков ИПУ воды. Он не проверил счетчики воды в Центральной метрологической службе. Как начислять ему плату за воду: принимать ли у него показания счетчиков воды? И нужно ли ему впоследствии делать перерасчет?
Ответ
Согласно п. 59 Правил № 354 в случае истечения срока эксплуатации ИПУ, определяемого периодом времени до очередной поверки, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям ИПУ за период не менее 1 года, а если период работы прибора учета составил меньше 1 года, — то за фактический период работы ИПУ, но не менее 3 месяцев. Расчет в таком порядке начинается с даты, когда истек срок проведения очередной поверки ИПУ, до даты введения в эксплуатацию прошедшего поверку ИПУ, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.
Таким образом, ИПУ с истекшим сроком очередной поверки к эксплуатации не допускается, его показания в расчетах не используются.
Обязанность исполнителя произвести последующий перерасчет платы, начисленной без учета показаний неповеренного ИПУ, в Правилах № 354 прямо не предусмотрена.
На наш взгляд, такой перерасчет может быть произведен в случае если:
— ИПУ по результатам проведенной поверки будет признан соответствующим установленным требованиям к средствам измерений;
— фактический объем потребления услуг по данным ИПУ, вышедшим из поверки, превысит объем, начисленный исходя из среднемесячных (нормативных) значений (в противном случае остальным потребителям будет необоснованно завышен размер платы за ОДН);
— соответствующие обязанность и право исполнителя будут предусмотрены условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг (на основании пп. «ф» п.31 и пп. «ж» п. 32 Правил № 354.
5. Вопрос
У абонента ИПУ установлен шесть месяцев, из которых показания переданы только один раз. Как производить начисления согласно Правил № 354?
Ответ
Согласно п.59 Правил № 354 в случае непредставления потребителем показаний ИПУ плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении, определяется исходя из среднемесячного объема потребления, определенного по показаниям ИПУ за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев, а для отопления — не менее 3 месяцев отопительного периода (в случае если период работы ИПУ составил меньше 1 года). Если среднемесячный объем потребления рассчитать невозможно по указанной в вопросе причине, то начисления следует производить по нормативам потребления, поскольку иных вариантов расчетов за коммунальные услуги ни Правилами № 354, ни ст.157 ЖК РФ не предусмотрено.
6. Вопрос
Постановление Правительства РФ № 354 п. 59: нужно ли пересчитывать объемы, рассчитанные по среднему (и нормативам) в период поверки ИПУ, если по результатам поверки ИПУ признан соответствующим требованиям к приборам учета и не изымался у потребителя?
Ответ
Обязанность исполнителя произвести последующий перерасчет платы, начисленной без учета показаний неповеренного ИПУ, в Правилах № 354 прямо не предусмотрена. На наш взгляд, такой перерасчет может быть произведен в случае если:
— ИПУ по результатам проведенной поверки будет признан соответствующим установленным требованиям к средствам измерений;
— фактический объем потребления услуг по данным ИПУ, вышедшим из поверки, превысит объем, начисленный исходя из среднемесячных (нормативных) значений (в противном случае остальным потребителям будет необоснованно завышен размер платы за ОДН);
— соответствующие обязанность и право исполнителя будут предусмотрены условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг (на основании пп. «ф» п.31 и пп. «ж» п. 32 Правил № 354.
7. Вопрос
П. 59 Правил предоставления коммунальных услуг. У абонента установлено 2 прибора учета по одному виду услуги, например холодное водоснабжение, и абонент сообщил показания только по одному прибору учета. Каким образом произвести начисления по данному виду коммунальных услуг: по одному прибору учета по показаниям, а по второму по среднему, или по среднему по л\с в целом? А если абонент по одному прибору учета исправно передает показания прибора учета, а по второму не передает более 3 месяцев?
Ответ
Считаем, что в соответствии с п.59 Правил № 354 начисления в течение 3-х месяцев могут производиться любым из указанных Вами способом (поскольку любой из них не будет отражать фактическое потребление услуг и в последующем данному потребителю будет сделан перерасчет исходя из фактических показаний установленных в его помещении приборов учета). Однако по истечении 3-х месяцев, за которые плата за коммунальную услугу определяется по среднемесячным показаниям приборов учета, плата за коммунальную услугу рассчитывается в соответствии с пунктом 42 Правил исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (п.60 Правил № 354). Поскольку нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются в единой величине, то в случае если абонент по одному прибору учета не передает показания более 3 месяцев, а по другому прибору исправно передает показания, то начисление платы за 4-й месяц ему следует производить исходя из норматива потребления — без учета предоставляемых потребителем показаний одного из приборов учета.
8. Вопрос
Необходимо ли произвести перерасчет платы за коммунальные услуги (горячее, холодное водоснабжение, электроснабжение) в случае не предоставления потребителем показаний индивидуальных приборов учета в срок до 26 числа текущего месяца с последующим их предоставлением в следующем месяце.
Ответ
Согласно пп. «б» п. 59 Правил № 354 в случае непредставления потребителем показаний индивидуальных приборов учета (далее – ИПУ) в установленные Правилами №354 сроки (то есть не позднее 26-го числа текущего месяца) плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса в таком помещении.
Таким образом, если потребитель не представил вовремя показания ИПУ в текущем месяце (например, сентябре), то начисление ему размера платы за текущий месяц (сентябрь) необходимо производить исходя из среднемесячного объема потребления.
В целях дальнейших расчетов показания ИПУ на конец текущего месяца (сентября) принимаются равными сумме:
— последних показаний, представленных потребителем в установленный срок для определения размера платы за предыдущий месяц (август);
— и среднемесячного объема потребления, принятого исполнителем при начислении размера платы за текущий месяц (сентябрь).
Далее возможны два варианта:
1 вариант. Если потребитель представил показания ИПУ в следующем месяце (октябре) вовремя, то размер платы за октябрь определяется в общеустановленном порядке — исходя из показаний ИПУ, представленных потребителем до 26 октября, и расчетного значения показаний ИПУ на конец предшествующего месяца (сентября).
2 вариант. Если потребитель представил показания в следующем месяце (октябре) несвоевременно, то размер платы за октябрь определяется в указанном выше порядке – исходя из среднемесячного объема потребления. Среднемесячный объем потребления суммируется с «показаниями» ИПУ за сентябрь. И т. д. до расчетного периода, в котором потребитель своевременно представит показания ИПУ. Размер платы за месяц, в котором показания ИПУ были представлены вовремя, определяется в общеустановленном порядке — исходя из показаний ИПУ, представленных потребителем, и расчетного значения «показаний ИПУ» на конец предшествующего месяца.
9. Вопрос
Как определить, за какой период и в каком периоде сняты показания ИПУ, если они переданы несвоевременно?
Ответ
Нет необходимости устанавливать какие показания и к какому периоду относятся, поскольку в случае несвоевременного предоставления показаний ИПУ согласно п.59 Правил № 354 объем потребления коммунальной услуги в расчетном месяце принимается равным среднемесячному объему (если показания не предоставляются более 3-х месяцев – по нормативам потребления). В месяц представления показаний ИПУ объем определяется из расчета разницы между представленными показаниями и выставленным объемом за предыдущие месяцы, за которые показания не предоставлялись.
10. Вопрос
Если абонент не передал показания ИПУ, то в течение 3 месяцев можно начислять по среднемесячным объемам. Как производить начисление, если абонент передал показания в 3-м месяце? Делать ли в этом случае перерасчет (снятие) среднемесячных объемов, начисленных ранее?
По прошествии 3-х месяцев ИПУ автоматически считается вышедшим из строя? (в Правилах № 354 это не оговорено).
Ответ
Размер платы за первые 2 месяца определяется исходя из среднемесячного объема потребления. Размер платы за 3-й месяц, в котором абонент представил последние показания ИПУ, определяется исходя из объема, исчисленного как разница между показаниями ИПУ, снятых на конец этого 3-го месяца, и показаниями ИПУ на начало 3- го месяца, «рассчитанными» исполнителем указанным ниже способом.
Рекомендуем начисленный по среднемесячному значению объем потребления за 2 месяца, в течение которых абонент не представлял показания ИПУ, суммировать с показаниями, которые абонент представил до этого (в предыдущий раз). То есть показания ИПУ на конец каждого из двух расчетных периодов, за которые абонент не передавал показания ИПУ, необходимо последовательно увеличивать на среднемесячный объем потребления. При таком порядке исполнителю не придется снимать произведенные начисления по среднемесячным объемам, а затем начислять размер платы в месяце, на конец которого потребитель представил показания ИПУ за 3 месяца, исходя из показаний за эти 3 месяца.
По прошествии 3-х месяцев непредоставления потребителей показаний ИПУ такой прибор учета не считается вышедшим из строя.
11. Вопрос
Каким образом РСО может определить среднемесячный объем потребления за последний год в отношении отдельных потребителей, при непредставлении последним показаний приборов учета в течение 3 месяцев?
Ответ
Согласно п.59 Правил № 354 в случае непредставления показаний ИПУ плата за коммунальную услугу определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 1 года (для отопления — исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 1 года, — то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления — не менее 3 месяцев отопительного периода). Указанные периоды определяются начиная с первого месяца, за который показания ИПУ не были предоставлены.
12. Вопрос
Новые нормативы потребления коммунальных услуг разработаны только для жилых помещений. Как производить начисление, если нежилое помещение не передает показания ИПУ более чем 2 месяца?
Ответ
Положение п.59 Правил № 354 об использовании в расчетах за коммунальные услуги среднемесячных показаний ИПУ содержит положение о его применении для нежилых помещений в течение 3х месяцев непредставления показаний ИПУ. По истечении 3х месяцев рекомендуем определить порядок начислений платы за коммунальные услуги в договоре с собственником нежилого помещения: разумным будет в доме с ОПУ продолжать начислять по среднемесячному потреблению прошлого года, а в доме без ОПУ – в объеме, согласованном с РСО.
13. Вопрос
Собственник имеет в доме несколько квартир, которые сдает в наем под почасовую гостиницу, приборы учета установлены, но показания не сдает, в квартиру для снятия показаний по приборам учета не допускает. Как в таких случаях производить начисления коммунальных услуг?
Ответ
Согласно Правил № 354 начисление платы за коммунальные услуги в жилом помещении, потребители в котором не сдают показания приборов учета, следует исчислять в соответствии со среднемесячными объемами, определенными по показаниям приборов учета (в течение первых трех месяцев), а затем по нормативам потребления, исходя из количества проживающих и зарегистрированных в жилом помещении граждан.
Однако по нашему мнению, использование квартиры в многоквартирном доме под гостиницу неправомерно, поскольку для такого использования собственник обязан перевести жилое помещение в нежилое. Необходимо обращаться в жилищную инспекцию с требованием о выдаче собственнику предписания о прекращении использования жилого помещения не по назначению.
14. Вопрос
Согласно п.59 Постановления № 354, в случае непредставления потребителем, показаний приборов учета, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 1 года (для отопления — исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 1 года, — то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления — не менее 3 месяцев отопительного периода). Следует ли ограничивать период для расчета среднемесячного объема периодом нахождения помещения в собственности, в случае если переход права собственности на помещение к другому лицу произошел менее 1 года назад?
Ответ
Прямого ответа на поставленный вопрос Правила № 354 не содержат. При этом считаем, что в описанной ситуации необходимо исходить из следующего.
Обязательства по оплате коммунальных услуг возникают у конкретного лица — потребителя коммунальных услуг, поэтому при прочтении п. 59 Правил № 354, в котором допускается использование в расчетах показателя среднемесячного объема потребленного коммунального ресурса конкретным потребителем, по нашему мнению, следует исходить из того, что при применении п.59 Правил № 354 нельзя учитывать при определении среднемесячного объема объем коммунального ресурса, потребленный иным потребителем (прежним собственником помещения в многоквартирном доме). Следовательно, при отсутствии возможности определить для «нового» потребителя (в собственности которого помещение находится менее 3 месяцев) среднемесячный объем коммунального ресурса для целей использования п.59 Правил № 354, необходимо производить расчет платы за коммунальные услуги (за период не предоставления таким потребителем показаний ИПУ) исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, что будет соответствовать ч. 1 ст.157 Жилищного кодекса РФ. Если же помещение, оборудованное ИПУ, находится в собственности «нового потребителя» более трех месяцев, то среднемесячный объем потребления коммунального ресурса для целей применения п.59 Правил № 354, определяется с учетом фактического периода работы прибора учета (но не менее трех месяцев) и переданных потребителем показаний за соответствующие расчетные периоды.
15. Вопрос
Просим высказать мнение по поводу ситуации, при которой: срок поверки ИПУ истек и в соответствии с п.59. Постановления № 354, плата за коммунальную услугу в течении 3-х месяцев определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям индивидуального прибора учета. По истечении 3-х месяцев по нормативу (п.60), но в случае, если количество проживающих равно 0, норматив также равен 0. Не следует ли из этой ситуации вывод, что среднемесячный объем в ситуациях, описанных п.59 применяется только при условия наличия проживающих в помещении?
Ответ
Согласно ч.11 ст.155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчетов за период временного отсутствия граждан в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии с п. 86 и 88 Правил № 354 при отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, более 5 полных календарных дней подряд осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальной услуги по отоплению и газоснабжению на цели отопления жилых помещений. Не подлежит перерасчету в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды.
Учитывая, что неповеренные своевременно приборы учета, не могут быть использованы в расчетах за коммунальные услуги, то в отношениях с гражданами, временно или постоянно отсутствующими в занимаемых ими жилых помещениях (оснащенных индивидуальными приборами, не прошедшими своевременно поверку), которым начисление платы за коммунальные услуги, предоставленные на индивидуально-бытовые нужды, производится исходя из среднемесячного объема потребления или нормативов потребления, необходимо руководствоваться указанными выше нормами ЖК РФ и Правил № 354, предусматривающими перерасчет размеров платы за отдельные виды коммунальных услуг в период неиспользования жилого помещения, не оборудованного индивидуальными приборами учета.
Таким образом, в описанной Вами ситуации п.59 Правил № 354 применяется при условии наличия проживающих в жилом помещении (за исключением коммунальных услуг отопления и газоснабжения на цели отопления жилых помещений).
16. Вопрос
Правила № 354 урегулировали вопрос о том, каким образом необходимо начислять плату за коммунальную услугу в случае непредставления потребителем показаний ИПУ — по среднемесячному объему, затем по нормативу.
Однако Правила прямо не урегулировали вопрос о том, должен ли исполнитель после предоставления потребителем показаний (что может произойти спустя несколько лет!) пересчитать ему размер платы за коммунальные услуги, начисленный ранее, исходя из представленных показаний? К какому периоду следует относить получившийся доп.объем потребления (причем он может быть и минусовым, если за период непредставления показаний потребление, учитывающее ИПУ отсутствует)?
Аналогичные вопросы возникают в случаях когда:
— исполнитель получил доступ и снял показания после периода, в течении которого потребитель не передавал показания ИПУ и не допускал исполнителя для проведения проверки в помещение;
— потребитель пропустил срок поверки ИПУ, но затем проведенная поверка показала, что прибор исправен. Следует ли исполнителю пересчитать прошлые периоды по показаниям в то время не поверенного ИПУ, если его показания потребителем все-таки передавались?
Ответ
В любом из указанных в вопросе случаях не предоставления показаний ИПУ у исполнителя КУ нет оснований не проводить потребителю расчет размера платы исходя из показаний ИПУ (в т.ч. путем корректировки). Величина корректировки (плюс или минус) учитывается в том периоде, в котором были предоставлены показания ИПУ.
17. Вопрос
В правилах № 307 имелась норма, что если учет ресурса в жилом помещении осуществляется несколькими приборами учета, то при неисправности или окончании поверочного периода одного из них расчет проводится по нормативам потребления. На что можно ссылаться в рамках Правил № 354?
Ответ
В Правилах № 354 норма, прямо устанавливающая порядок расчетов в случае неисправности одного из средств измерений, используемых для определения объемов потребления коммунального ресурса в одном жилом (нежилом) помещении в МКД, отсутствует. Однако в указанном случае следует руководствоваться пп. «а» п.59 Правил №354, устанавливающим порядок расчетов при выходе из строя либо истечении срока эксплуатации индивидуального, квартирного прибора учета , под которым понимается и один из совокупности установленных приборов учета, измеряющих объем коммунального ресурса в помещении — исходя из среднемесячного объема потребления или норматива потребления. Данный вывод исходит из того, что в Правилах № 354 совокупность средств измерений, используемых для определения объемов потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме или в коммунальной квартире, приравнивается к одному средству измерения — индивидуальному или квартирному прибору учета (п.2 Правил № 354). Кроме того, норматив потребления коммунальных услуг, применяемый в расчетах в случае выхода из строя или окончания срока эксплуатации ИПУ (КПУ) в соответствии с п. 60 Правил № 354, устанавливается не на часть коммунальных услуг, потребляемых в жилом помещении, а на коммунальные услуги, потребляемые в целом в помещении.
18. Вопрос
В Правилах № 354 не предусмотрен порядок начисления платы за срыв пломбы по месту установки прибора учета. Санкции предусмотрены только за самовольное подключение, за вмешательство в работу прибора учета. Как производить начисление объемов в указанном случае?
Ответ
В п.62 Правил № 354 установлен специальный порядок расчетов при обнаружении исполнителем факта несанкционированного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам, а также несанкционированного вмешательства в работу индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, расположенного в жилом или нежилом помещении потребителя, повлекшего искажение показаний такого прибора учета. То есть просто срыв пломбы на месте присоединения прибора учета к сетям еще не свидетельствует о факте целенаправленного или непреднамеренного вмешательства потребителя в работу прибора учета, повлекшего искажение его показаний. Кроме того, считаем, что зафиксировать наличие искажения показаний прибора учета, вызванного вмешательством в работу прибора учета, не представляется возможным. Таким образом, в отсутствие доказательств о том, что срыв пломбы является вмешательством потребителя в работу прибора учета, повлекшего искажение его показаний, расчеты за коммунальные услуги необходимо производить исходя из показаний такого прибора учета. Тем более что наличие пломбы на месте присоединения индивидуального прибора учета к сетям требуется не во всех случаях.
4.2. Случаи определения размера платы за коммунальные услуги без использования показаний ОПУ при их наличии
1. Вопрос
Как производить начисление, в том числе по отоплению в межотопительный период, если ОПУ с момента установки отработал менее 3-х месяцев (п.59, 60 Правил №354)?
Ответ
Согласно Правилам № 354 в межотопительный период начисление по отоплению не производится.
Если ОПУ до выхода из строя отработал менее 3-х месяцев, то расчеты за коммунальные услуги и первые три месяца и по истечении 3-х месяцев могут производиться по нормативам потребления (ч.1 ст.157 ЖК РФ).
2. Вопрос
После установки ОПУ и начислений по нему собственники потребовали провести поверку, поскольку, по их мнению, прибор работал некорректно. При поверке обнаружилось, что прибор имеет завышенную погрешность. За чей счет производится поверка? Как произвести корректировку гражданам в связи с выявленной погрешностью прибора? Как произвести перерасчет между РСО и УО?
Ответ
Поверка ОПУ проводится за счет собственников помещений МКД, с возмещением расходов через плату за содержание и ремонт жилья.
Поскольку выявленная завышенная погрешность показаний ОПУ относится к неисправности прибора учета, то в соответствии с п. 60 Правил № 354 размер платы определяется исходя из «рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям общедомового (коллективного) прибора учета за период не менее 1 года (для отопления — исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 1 года, — то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления — не менее 3 месяцев отопительного периода) — начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию общедомовой (коллективный) прибор учета коммунального ресурса либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, — то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям общедомового (коллективного) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд».
Если РСО признает дату поломки ОПУ более раннюю, чем дата демонтирования ОПУ для проведения поверки, и проведет перерасчет УО, то появится основание для перерасчета платы за услуги отопления гражданам.
3. Вопрос
Порядок расчета платы за отопление, предусмотренный п.59 Правил № 354, позволяет недобросовестным потребителям умышленно выводить ОПУ на самые холодные месяцы, в результате чего предприятие будет нести убытки, как быть?
Ответ
В указанном случае рекомендуется разъяснить потребителям, что умышленный вывод из строя ОПУ приводит к обязанностям лица, ответственного за эксплуатацию общего имущества, восстановить работоспособность приборов учета в течение 2х месяцев. Следовательно, экономия в оплате за ресурс может быть меньше, чем расходы потребителя на ремонт и обязательную поверку прибора учета после его ремонта.
Пункт 27 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации в договоре теплоснабжения предусматривает ответственность за умышленный вывод из строя прибора учета или иное воздействие на прибор учета с целью искажения его показаний.
4. Вопрос
МКД имел ОПУ, который демонтирован в связи с капитальным ремонтом дома. Как производить начисление? Как производить начисления при снятии ОПУ на поверку?
Ответ
В этих случаях следует руководствоваться п. 60 Правил № 354, устанавливающим порядок расчетов при временном отсутствии ОПУ по причине утраты ранее введенного в эксплуатацию ОПУ (при его демонтаже в связи с капитальным ремонтом) или истечения срока эксплуатации ОПУ (при его снятии на поверку), т.е. определять плату в течение 3х месяцев – по среднемесячному потреблению, в последующие месяца – по нормативам потребления коммунальных услуг.
5. Вопрос
При установлении РСО факта истечения срока поверки прибора учета абонента с какого момента производить начисление платы за коммунальный ресурс с учетом нормативов: с момента обнаружения или с момента истечения срока поверки (путем сторнировки произведенных ранее начислений по показаниям прибора учета)?
Ответ
Согласно п. 60 Правил № 354: Плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям общедомового прибора учета за период не менее 1 года (для отопления — исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 1 года, — то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления — не менее 3 месяцев отопительного периода) — начиная с даты, когда истек срок эксплуатации общедомового прибора учета, а если дату установить невозможно, — то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям общедомового прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.
Поскольку порядок расчетов по договору ресурсоснабжения должен соответствовать Правилам № 354, то с момента истечения срока поверки общедомового прибора учета расчеты по договору ресуроснабжения необходимо производить по среднемесячному объему потребления, но не более 3 расчетных периодов подряд.
Поскольку Правилами № 354 установлен предельный срок расчетов за коммунальные услуги исходя среднемесячных объемов потребления, определенных исходя из показаний ОПУ (3 месяца), то по истечении указанного срока расчеты за ОДН с потребителями должны производиться исходя из нормативов потребления на ОДН, а расчеты между исполнителем и РСО — в порядке, установленном Правилами № 124, — исходя из суммы объемов потребления в жилых и нежилых помещениях МКД (определенных по показаниям ИПУ и (или) нормативам потребления на индивидуально-бытовые нужды) и объема потребления на ОДН (определенного по нормативам потребления на ОДН).
4.3. Несанкционированное подключение
1. Вопрос
Пропускную способность трубы определять с учетом какой скорости движения воды?
Ответ
По нашему мнению, скорость движения воды при определении пропускной способности трубы должна соответствовать фактической скорости, с которой подается вода в соответствующий период времени (года, суток). Однако если ресурсоснабжающая организация в расчетах с исполнителем коммунальных услуг (в случаях самовольного присоединения и самовольного пользования системами водоснабжения в отсутствие общедомовых приборов учета) будет исчислять количество израсходованной в доме воды в соответствии с п.57 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, то есть по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 м/с, то и расчеты между исполнителем коммунальных услуг и потребителями, допустившими несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, должны строиться в том же порядке (основание – п.62 Правил №354, согласно которому акт проверки состояния прибора учета, составляется исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации).
2. Вопрос
Применяется ли порядок расчета, предусмотренный п. 62 Постановления Правительства № 354 от 06.05.2011г. к гражданам, осуществившим самовольное без заключения договора энергоснабжения) подключение частных жилых домов к электрическим сетям сетевой компании?
Ответ
Нет, данный пункт не применяется, так как в указанном примере отсутствует внутриквартирное оборудование, несанкционированно подключенное к внутридомовым инженерным системам. Однако положения данного пункта могут применяться по аналогии к потребителям проживающих в жилых домах на основании ч.2 ст.7 ЖК РФ.
3. Вопрос
Правомерно ли производить расчеты, предусмотренные п. 62 Правил за период предшествующий дате вступления в силу Правил? (Например: с 01.06.2012 г. по 05.09.2012 г.).
Ответ
Нет оснований для производства таких расчетов. За период, предшествующий дате вступления в силу Правил, расчет производится в соответствии с законодательством, действовавшим в тот период.
4. Вопрос
Обнаружено несанкционированное вмешательство в работе индивидуального прибора учета (Например: магнит на приборе воды). Как производить начисление с момента обнаружения до восстановления прибора учета: по пропускной способности или по нормативу?
Ответ
Согласно п.62 Правил № 354 при обнаружении исполнителем факта несанкционированного вмешательства в работу ИПУ воды, исполнитель обязан прекратить использование показаний такого прибора учета при расчетах за коммунальную услугу и произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу для потребителя исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных по пропускной способности трубы и круглосуточной работы водопотребляющего оборудования после составления акта о несанкционированном потреблении коммунальных услуг, оформленного исполнителем в присутствии РСО.
5. Вопрос
Необходимо ли решение суда для отключения эл. энергии при вмешательстве должника во внутридомовые инженерные системы?
Ответ
Решение суда не требуется, так как согласно п. 62 Правил № 354 при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее — несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан незамедлительно устранить (демонтировать) такое несанкционированное подключение и произвести доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.
5. Изменение размера платы при нарушении качества коммунальных услуг
5.1. основания и общий порядок
1. Вопрос
Какой документ является основанием для перерасчета платы за коммунальную услугу при предоставлении ее ненадлежащего качества?
Ответ
Для перерасчета платы за коммунальные услуги необходимо наличие акта о нарушении качества коммунальных услуг, составленного исполнителем в соответствии с разделом Х Правил № 354, или указание исполнителя, оформленное в адрес РКЦ в письменном виде, при самостоятельном установлении исполнителем факта нарушения качества коммунальных услуг (п.104 Правил № 354).
2. Вопрос
Какие лица относятся к категории «незаинтересованных лиц», имеющих право подписания актов проверки (можно ли отнести к данной категории, например, соседей)?
Ответ
Незаинтересованным лицом, по нашему мнению, необходимо признавать лицо, на права и обязанности которого по отношению к УО, РСО, потребителю никоим образом не может повлиять установление (либо неустановление) того или иного факта. Таким образом, соседи, с учетом конкретных обстоятельств могут быть как отнесены, так и не отнесены к категории незаинтересованных лиц.
Так, например, если установление факта некачественного предоставления коммунальных услуг может повлечь за собой перерасчет платы за коммунальные услуги для всех потребителей в многоквартирном доме, то, по нашему мнению, соседи, не могут признаваться незаинтересованными.
3. Вопрос
Начисления за коммунальную услугу в МКД производятся исходя из показаний ОПУ. В доме за некачественно предоставленную услугу по нескольким квартирам произведено снижение размера платы. Нужно ли вычитать эти снятия из начислений по ОПУ, чтобы они не «ложились» на общедомовые нужды, а компенсировались виновными в недопоставке (или РСО или обслуживающей ВДИС организацией)? И как правильно это сделать? Что делать с поступающими актами, которые были сделаны гораздо позднее, чем произведены расчеты с РСО (обслуживающей ВДИС организацией)?
Ответ
При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества размер платы за расчетный период, исчисленный в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, подлежит снижению соответственно объему услуг, предоставленных с ненадлежащим качеством в этом периоде (независимо от показаний приборов учета).
Размер платы, за расчетный период, в котором произошло предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам № 354, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде (п. 101 Правил № 354). Поскольку в соответствии с приложением N 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальные услуги включает в себя две составляющие – на индивидуально-бытовые и общедомовые нужды, то снижение размера платы за ненадлежащее качество коммунальных услуг отдельным потребителям производится после того, как этим и остальным потребителям в МКД будет произведен расчет размера платы на индивидуально-бытовые и общедомовые нужды с использованием показаний ОПУ. Учитывая, что на момент определения размеров платы в полном объеме (без учета снижения за ненадлежащее качество услуг) показания ОПУ отражают фактические объемы потребления в месяце, за который производится начисление платы всем потребителям в доме и одновременно делается перерасчет размера платы за ненадлежащее качество предоставленных услуг отдельным потребителям, и в расчетах с потребителями коммунальных услуг, и в расчетах с поставщиком коммунальных ресурсов необходимо использовать показания ОПУ без каких-либо снятий объемов.
В результате снижения размера платы отдельным потребителям общий размер платы, начисленной всем потребителям в доме, будет отличаться от размера платы, определенного от фактических объемов потребления коммунальных услуг в МКД и соответственно от суммы, предъявленной к оплате исполнителю коммунальных услуг со стороны РСО за объем поставленных на вводе в дом коммунальных ресурсов, измеренный ОПУ, на сумму сделанного отдельным потребителям перерасчета. Эту сумму исполнитель коммунальных услуг (при отсутствии его вины) вправе предъявить к возмещению виновной в некачественном предоставлении услуг стороне (РСО либо обслуживающей ВДИС организации) в соответствии с условиями договора поставки коммунальных ресурсов (договора обслуживания ВДИС), устанавливающими ответственность сторон за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по договору – назависимо от даты оформления актов о некачественном предоставлении коммунальных услуг. Акты о некачественном предоставлении коммунальных услуг оформляются в порядке и в сроки, установленные Правилами № 354. Все изменения размера платы за некачественное предоставление коммунальных услуг подлежат отражению в том расчетном периоде, в котором произошло нарушение качества и в отношениях с потребителями и в отношениях между УО и РСО.
4. Вопрос
В случае если коммунальная услуга предоставлялась неполный месяц, то как будет произведен расчет размера платы за потребленные услуги: исходя из части норматива потребления коммунальных услуг, соответствующей периоду предоставления коммунальных услуг?
Ответ
Да, с учетом уменьшения размера платы за нарушение продолжительности перерыва в предоставлении коммунальных услуг, пропорционально количеству дней (часов) превышения продолжительности перерыва над допустимой продолжительностью, определяемой в порядке, установленном в Приложении № 1 к Правилам № 354.
5. Вопрос
РСО в счетах выставляют корректировки, например, счета за июль приходят до 20 августа, в каком месяце мы должны корректировки отнести на собственников (в т.ч. отключение ГВС на профилактику сетей, снятие за временное отсутствие)?
Ответ
Непонятно, почему счета с корректировкой по оплате за ресурсы приходят в УО от РСО. Правила № 354 не предусматривают зависимость порядка определения платы за коммунальные услуги потребителям от объемов, которые определяет РСО. Поскольку в МКД, управляемом управляющей организацией, исполнителем коммунальных услуг является управляющая организация, то УО в срок до 1 числа каждого месяца, следующего за расчетным, определяет объем коммунальных услуг, потребленных в МКД за расчетный период, с учетом произошедших в этот расчетный период изменений такого объема по всем причинам, которые допускают Правила № 354 (и в связи с допущенными перерывами, и в связи с временным отсутствием потребителей). Если в интересах УО такие расчеты выполняет РСО, то РСО обязана выполнять расчеты по определению размера платы с учетом ее изменения своевременно — в сроки, установленные Правилами № 354. Правила не предусматривают корректировки объемов коммунальных услуг в последующие месяцы, за месяцем, в котором должны учитываться изменения размера платы. Более того, Правила не предусматривают, что потребителям плата изменяется только после того, как соответствующие изменения согласуются с РСО. Таким образом, плата за коммунальные услуги потребителям определяется УО ежемесячно с учетом ее изменения за соответствующий месяц, в котором такие изменения произошли. Соответствующий объем указывается в актах подачи коммунальных ресурсов, оформляемых УО и РСО ежемесячно с учетом произошедших изменений в расчете объемов коммунальных ресурсов за соответствующий месяц.
6. Вопрос
На домах установлены ОПУ, которые регистрируют температурные показатели ГВС на вводе в дом. Являются ли эти данные основанием для перерасчета за некачественное предоставление ГВС при несоответствии температурного режима требованиям САНПиН без дополнительного обращения жителей по вопросу перерасчета.
Ответ
В соответствии с п. 98 Правил № 354, «При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги».
Приведенное положение не содержит каких-либо оговорок относительно того, каким образом установлен факт предоставления некачественной коммунальной услуги – по обращению потребителя или самостоятельно исполнителем, из чего можно сделать вывод о том, что если имеет место предоставление коммунальной услуги с нарушением требований к качеству такой услуги, размер платы за нее подлежит соответствующему уменьшению в порядке, установленном Приложением №1 к Правилам № 354.
Следовательно, на основании императивной нормы п. 98 Правил № 354, исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества, независимо от наличия или отсутствия обращения потребителя (в случае обнаружения исполнителем факта предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, такой исполнитель в соответствии с п. 104 Правил № 354 в течение суток с момента обнаружения указанных фактов обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг).
Таким образом, можно сделать вывод, что исполнитель, получив обращение потребителя или самостоятельно обнаружив факт предоставления некачественной коммунальной услуги, обязан предоставить информацию, указанную в п. 104 Правил №354, потребителям, а также произвести им перерасчет размера платы за некачественную коммунальную услугу за весь период ее предоставления с нарушением требований к качеству.
В соответствии с пп. в) п. 111 Правил № 354, датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, является дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения.
Согласно пп. г) п. 112 Правил № 354, период нарушения качества коммунальной услуги будет считаться оконченным с даты и времени возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, которые зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения.
Таким образом, при несоответствии температуры горячей воды требованиям Приложения №1 Правил № 354, зафиксированном общедомовым прибором учета, способным сохранять зафиксированные сведения, исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения всем потребителям, которым была предоставлена соответствующая некачественная услуга, независимо от их обращения к исполнителю.
5.2. изменение размера платы за услуги водоснабжения и водоотведения
1. Вопрос
В квартире 2 стояка сетей водоснабжения — на кухне температура воды соответствует нормативу, а в ванной не соответствует. Как должно проводиться изменение размера платы за ГВС ввиду ненадлежащего качества воды в ванной?
Ответ
Изменение размера платы должно производиться в общеустановленном порядке, то есть в соответствии с Приложением №1 к Правилам № 354. Снижению подлежит общий размер платы за услуги ГВС, (исчисленный в порядке, установленном Приложением № 2 к Правилам № 354) – без разделения на объем, потребленный в ванной и на кухне.
2. Вопрос
Должно ли производиться изменение размера платы за водоотведение в случае перерыва в предоставлении коммунальных услуг по горячему или холодному водоснабжению?
Ответ
Перерасчет размера платы за водоотведение в случае перерыва в предоставлении коммунальных услуг по горячему или холодному водоснабжению Правилами № 354 не предусмотрен.
3. Вопрос
Некачественное предоставление услуги ГВС по температурному режиму подтверждено показаниями общедомового прибора учета, производящего сохранение показателей услуги ежечасно: 1.При перерасчете оплаты за услугу ГВС при температурном режиме 40С<60C вне допустимых отклонений, возможно ли снятие 100% стоимости данной услуги? 2.При условии вышесказанного производится перерасчет по услуге водоотведения?
Ответ
100%-ное снятие стоимости некачественно предоставленной услуги ГВС возможно, если продолжительность некачественного предоставления услуг и отклонение температуры горячей воды от нормативных значений будут значительными (поскольку размер снижения прямо пропорционален указанным показателям). Например, при отклонении температуры горячей воды от допустимых значений 6 град. С в течение 500 часов в месяц размер снижения размера платы составит 100% (0,1% х 2 раза х 500).
Некачественное предоставление услуг водоснабжения никаким образом не влияет на качество и объемы потребления услуг водоотведения. Перерасчет по услугам водоотведения производится только при перерывах в предоставлении услуг водоотведения, превышающих допустимые значения (п.8 Приложения №1 к Правилам №354).
4. Вопрос
Приведите пример изменения размера платы за коммунальные услуги ГВС, если продолжительность перерыва подачи горячей воды превысила допустимое суммарное количество часов.
Ответ
Допустимая продолжительность перерыва согласно Приложению № 1 к Правилам №354 составляет 8 часов суммарно в течение месяца. За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва размер платы за услуги ГВС снижается на 0,15% размера платы, определенного с учетом п.99 и п.100 Правил № 354 (согласно которым при отсутствии ОПУ и ИПУ в доме в случае перерыва в предоставлении коммунальных услуг сверх установленной продолжительности размер платы за такие услуги снижается на размер платы за объем не
предоставленных коммунальных услуг; при этом объем не предоставленных коммунальных услуг определяется исходя из продолжительности не предоставления коммунальных услуг и нормативов потребления).
Исходные данные для примера
Продолжительность перерыва в предоставлении услуг ГВС 10 дн. (240 часов).
Размер платы за услуги ГВС, исчисленный в соответствии с Приложением №2 к Правилам №354 в полном размере:
Родн = Nодн х Т = 0,5 куб. х 20 руб.= 10 руб.
Рип = Nип х Т = 5 куб. м х 20 руб. = 100 руб.
Расчет снижения размера платы
1) Величина снижения размеров платы по п. 99 – 100 Правил №354:
Родн: 0,5 куб. м /30 дн. Х 10 дн. х 20 руб. = 0,16 куб. м х 20 руб. = 3,2 руб.;
Рип: 5 куб. м /30 дн. Х 10 дн. х 20 руб. = 33,3 руб.
2) Величина снижения размеров платы по п. 4 Приложения №1 к Правилам №354:
0,15% х (240 часов – 8 часов) = 34,8%
Родн: (10 руб. – 3,2 руб.) х 34,8% = 2,36 руб.
Рип: (100 руб. – 33,3 руб.) х 34,8% = 23,2 руб.
3) Общая величина снижения размеров платы:
Родн: 3,2 руб. + 2,36 руб. = 5,56 руб.
Рип: 33,3 руб. + 23,2 руб. = 56,51 руб.
4) Итого к начислению:
Родн: 10 руб.- 5,56 руб. = 4,44 руб.;
Рип: 100 руб. — 56,51 руб. = 43,49 руб.
5. Вопрос
В доме установлен ОПУ (ХВС, ГВС), часть квартир – ИПУ, часть – нормативное начисление. Производится ли изменение размера платы за ХВС, ГВС и водоотведение в связи с перерывами в ХВС или ГВС, превышающими установленную продолжительность, гражданам, начисление которым производится по нормативу в этом доме?
Ответ
Да, такое изменение платы производится по услугам ХВС и ГВС. Но перерыв в подаче ХВ, ГВ не влечет перерыв в предоставлении услуг водоотведения, поэтому перерасчета за перерыв в предоставлении коммунальных услуг водоотведения не производится.
6. Вопрос
В соответствии с р.9 Постановления № 354, при превышении допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением №1 Правил. В случае, если горячая вода приготавливается в ИТП дома, поставщиком холодной воды и тепловой энергии, используемых для приготовления ГВС являются разные организации: РСО №1 (ХВС, водоотведении) и РСО №2 (тепловая энергия)), при отсутствии ХВС у потребителей по вине РСО №1 отсутствует и ГВС. Каким образом производится расчет снижения платы за ГВС (ХВС для нужд ГВС и тепловой энергии для нагрева)?
Ответ
Поскольку горячая вода приготавливается с помощью общего имущества МКД исполнителем коммунальных услуг, то в случае некачественного предоставления услуг ГВС или предоставления с перерывами потребителям МКД производится снижение общего размера платы за услуги ГВС в порядке, установленном Приложением 1 Правил 354. При этом Правилами не установлен особенный порядок снижения размера платы за коммунальную услугу, приготавливаемую с помощью общего имущества МКД из различных ресурсов, в случае подачи таких ресурсов несоответствующего качества или с перерывами.
7. Вопрос
Как правильно произвести начисление платы за услуги горячего водоснабжения при условии отключения горячей воды сроком на 14 дней (в связи с профилактическими работами в летний период) в домах, оборудованных ИТП?
Ответ
Поскольку при наличии ИТП размер платы определяется исходя из объема потребленного ресурса и соответствующего ему тарифа, то в случае если прибор учета (расходомер) показывает в период отключения горячей воды объем потребления какого-либо ресурса, размер платы определяется исходя из объема потребления такого ресурса (в данном случае, за потребление холодной воды).
Размер платы за услуги горячего водоснабжения за расчетный период, в котором производилось отключение горячей воды, определяется в следующем порядке:
1. Плата за холодную воду для нужд ГВС рассчитывается исходя из объема потребления горячей воды в помещении, определенного при отсутствии ИПУ по нормативам потребления горячей воды в пересчете на количество дней предоставления услуги горячего водоснабжения, при наличии ИПУ – по его показаниям;
2. Плата за тепловую энергию для нужд ГВС рассчитывается исходя из показаний ОПУ тепловой энергии пропорционально объему потребления горячей воды в помещениях. Во избежание претензий со стороны граждан, чьи помещения оборудованы ИПУ горячей воды, следует уведомить таких граждан, что при открывании в период отключения горячей воды крана ГВС, в связи с невозможностью подтверждения факта потребления воды и установления ее объема в период отключения услуги ГВС, весь объем потребления воды по показаниям ИПУ будет признаваться объемом горячей воды, потребленным в период предоставления услуги горячего водоснабжения.
Для целей соблюдения интересов граждан рекомендуем установить порядок по снятию и предоставлению гражданами показаний ИПУ горячей воды на день отключения и включения услуги ГВС. В этом случае объем потребления воды в период отключения услуг ГВС не будет учитываться в объеме потребления горячей воды, являющейся базой для распределения стоимости тепловой энергии для подогрева воды между потребителями услуг ГВС.
8. Вопрос
Каким образом производить перерасчет за некачественную услугу ГВС, если температура ГВС не соответствует нормативной? Производить в этом случае перерасчет по всей услуге ГВС или только в части нагрева?
Ответ
При наличии Исполнителя коммунальных услуг горячего водоснабжения (УО, ТСЖ) в случае подачи гражданам горячей воды, температура которой не соответствует требованиям Правил № 354, производится снижение размера платы за услуги ГВС (при автономной системе – платы, определяемой как сумма платы за холодную воду и тепловую энергию, используемые для нужд ГВС) согласно Приложению 1 к Правилам № 354.
При непосредственном способе управления в МКД: 1) при централизованной системе ГВС ТСО производит изменение размера платы за ГВС (в т.ч. за тепловую энергию и теплоноситель при открытой системе ГВС), если – нарушение качества горячей воды у потребителей произошло по вине ТСО; 2) при нецентрализованной системе ГВС на вводе в дом подаются коммунальные ресурсы, порядок снижения за некачественное предоставление которых, в частности за услуги теплоснабжения на нужды ГВС, Правилами № 354 не установлен. В этом случае ответственность за некачественную подачу тепловой энергии и порядок перерасчета платы за тепловую энергию устанавливается в договоре теплоснабжения МКД, заключаемом в соответствии с ч.2 ст.164 ЖК РФ.
Если нарушение качества ГВ произошло по причине ненадлежащего содержания ВДИС или оборудования, используемого для приготовления горячей воды, относящегося к общему имуществу МКД, то плата за коммунальные услуги ГВС и теплоснабжения при нецентрализованной системе ГВС, не производится ТСО. Потребители в указанном случае вправе требовать возмещения им соответствующих убытков с лица, обслуживающего ВДИС (п.103 Правил № 354).
9. Вопрос
В МКД автономная система горячего водоснабжения, за несколько лет эксплуатации произошло зарастание труб, что привело к снижению температуры в удаленных квартирах, качества воды и напора. Должна ли УО производить ремонт (замену) труб за свой счет и почему? И должен ли производиться перерасчет платы за ГВС?
Ответ
Принимая во внимание позицию Президиума ВАС РФ, приведенную в Постановлении от 29.09.2010 N 6464/10 по делу N А08-4962/2009-27, управляющая организация, обязанная в силу норм ч. 1, 1.1. ст. 161, ч.2 ст. 162 ЖК РФ обеспечивать надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, независимо от наличия или отсутствия в перечне работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме таких работ как замена (ремонт) труб внутридомовой системы горячего водоснабжения, обязана произвести соответствующие работы.
Что касается необходимости произвести перерасчет за предоставление некачественной коммунальной услуги горячего водоснабжения потребителям в удаленных квартирах, то, учитывая, что Правила № 354 не содержат каких-либо оговорок относительно причины отступления исполнителем от требований к качеству предоставления коммунальной услуги, считаем, что соответствующий перерасчет (снижение) платы за коммунальную услугу ГВС должен быть сделан потребителям, которым предоставляется такая некачественная услуга.
Что касается управляющей организации, только приступающей к управлению многоквартирным домом (в случае, когда зарастание труб было допущено до начала правления многоквартирным домом этой управляющей организацией), то считаем, что условиями договора управления, предусматривающими проведение работ по ремонту (замене) труб в определенный срок, может быть установлено право управляющей организации не производить перерасчет размера платы за коммунальную услугу ГВС, некачественное предоставление которой связано именно с состоянием соответствующих труб, до момента проведения работ по ремонту (замене) этих труб (пп. «а» п. 31 Правил №354). При этом следует учитывать, что и в этом случае не исключено обращение потребителя, проживающего в удаленной квартире, за перерасчетом. При получении отказа от управляющей организации в проведении перерасчета, такой потребитель вправе обратиться в Роспотребнадзор, суд или в прокуратуру за защитой нарушенных прав.
10. Вопрос
При обращении собственника в УО по вопросу перерасчета размера платы за воду в связи с несоответствием качества воды, УО делает перерасчет собственнику сразу, либо после того, как РСО сделает перерасчет УО?
Ответ
Перерасчет производится сразу – за тот месяц, в котором установлено нарушение качества. Отношения исполнителя коммунальных услуг с потребителями по перерасчетам за некачественное предоставление услуг при наличии акта о нарушении качества не ставится в зависимость от расчетов за коммунальные ресурсы между Исполнителем коммунальных услуг и РСО.
11. Вопрос
В Правилах № 354 в Приложении № 1. 2 раздел «Горячее водоснабжение» п.5 указывает на требование к качеству горячей воды в ТОЧКЕ водозабора и далее дается ссылка на СанПиН. 2.1.4.2496-09, где уже не точка водоразбора, а место водоразбора. Где располагается эта точка-место водоразбора? где проводить замеры на соответствие качества горячей воды? на какой НПА ссылаться при определении точки водоразбора? Это одно и то же или нет?
Ответ
В СанПиН речь идет также о производственном контроле качества воды, поэтому точки и места контроля водоразбора разные. Поскольку водоразбор потребителем осуществляется в помещении, следовательно, точка водоразбора – водопроводный кран. Если в вопросе речь не идет о производственном контроле, то точка и место водоразбора – это одно и тоже (краны в квартирах).
12. Вопрос
Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 4 часа единовременно. Если продолжительность перерыва 1,5 месяца, учитывается 4 часа допустимого перерыва за каждый месяц? То есть в данном случае 8 часов?
Ответ
Если перерыв в подаче горячей воды наступил с 1 числа месяца и его продолжительность составила 1,5 месяца, то размер платы за услуги ГВС в 1-м расчетном периоде не начисляется, поскольку услуга ГВС не предоставлялись в течение всего этого периода (п.99 Правил № 354). Во 2-м расчетном периоде:
а) размер платы, рассчитываемый исходя из показаний приборов учета, подлежит снижению в порядке, предусмотренном п. 98 Правил № 354 и п.4 Приложения 1 к Правилам №354, согласно которому за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, исчисленной суммарно за расчетный период, размер платы за такой расчетный период снижается на 0,15 процента. Поскольку в данном расчетном периоде продолжительность перерыва подачи горячей воды составившая 360 часов (15 дн. х 24 ч.), превысила допустимое значение (8 часов суммарно за месяц) на 352 часа, то размер платы за этот расчетный период снижается на 0,15% х 352 часа, то есть на 52,8%.
б) размер платы, рассчитываемый при отсутствии приборов учета, снижается дважды:
1) на размер платы за объем непредоставленной услуги ГВС, который в свою очередь определяется исходя из продолжительности непредоставления услуги ГВС в этом расчетном периоде (0,5 мес.) и соответствующего норматива потребления (на основании п.99 и п.100 Правил № 354);
2) оставшийся (после снижения на объем непредоставленных услуг ГВС) размер платы дополнительно снижается еще на 52,8% (то есть на 0,15 процента за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, исчисленного суммарно за расчетный период (на основании п. 98 Правил № 354 и п.4 Приложения 1 к Правилам № 354).
Если перерыв в подаче горячей воды продолжительностью 1,5 месяца наступил не 1-го числа месяца, а например, 10 числа и окончился 25 числа следующего месяца, то размер платы за услуги ГВС в обоих расчетных периодах снижается дважды:
— на объем непредоставленных услуг;
— на 0,15% за каждый час перерыва подачи горячей воды сверх допустимой продолжительности, исчисленной суммарно за расчетный период; то есть в каждом из двух расчетных периодов, в которых имел место перерыв подачи горячей воды, учитывается продолжительность допустимого перерыва по 8 часов (в 1-м месяце – 8 часов и во 2-м месяце — 8 часов).
12. Вопрос
Норматив по горячей воде утвержден и рассчитан максимально на 55 градусов (закрытая система). 60 градусов не можем дать по технологическим параметрам. Производить ли перерасчет населению?
Ответ
В соответствии с п. 98 Правил № 354, требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к указанным Правилам.
При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
Из приведенных, а также иных норм Правил № 354 следует, что основанием для перерасчета (снижения) размера платы за коммунальную услугу, предоставленную с нарушением требований к качеству такой услуги, является отступление от требований к качеству такой услуги, установленных Приложением №1 к Правилам № 354, независимо от причины такого отступления (т.е. Правила № 354 не содержат каких-либо исключений или оговорок относительно наличия или отсутствия технической возможности для предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, а также не учитывают каких-либо особенностей регулирования тарифов на коммунальные услуги или установления нормативов потребления таких услуг).
Учитывая изложенное, отступление от требований к качеству коммунальной услуги горячего водоснабжения (в части температуры подаваемой горячей воды), установленных Приложением №1 к Правилам № 354, является основанием для перерасчета (снижения) платы за такую коммунальную услугу.
13.Вопрос
Изначально при разработке новых Правил № 354 говорилось, что в правилах будет прописано время пролива горячей воды 5 минут. У нас в городе жильцы обращаются с жалобами на некачественное предоставление услуги горячего водоснабжения, в случае пролива 3 минуты. Подскажите, где-нибудь вообще прописано разрешенное время пролива?
Ответ
В сноске <2> п.5 раздел II Приложения № 1 к Правилам № 354 указано, что перед определением температуры горячей воды в точке водоразбора производится слив воды в течение не более 3 минут. Следовательно, в течение 3-х минут температура горячей воды может не соответствовать 60град.
5.3. изменение размера платы за услуги отопления
1. Вопрос
В каком порядке изменяется размер платы за коммунальные услуги отопления при их предоставлении ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность? МКД оборудован ОПУ, фиксирующим ненадлежащее качество тепловой энергии.
Ответ
Согласно п.101 Правил № 354 при оказании услуги отопления ненадлежащего качества (в том числе при превышении допустимой продолжительности перерыва отопления по п.14 Приложения 1 к Правилам № 354) размер платы за такую услугу подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества в соответствии с Приложением 1 к Правилам № 354.
В данном случае снижению подлежит размер платы для всех потребителей в любом доме, независимо от наличия в доме и у потребителей ОПУ и (или) ИПУ. При этом:
— для потребителей, которым производилось уменьшение размера платы по основанию, предусмотренному п.99 Правил № 354, снижение по п.101 Правил № 354 производится повторно — на оставшуюся часть платы;
— для потребителей, которым уменьшение размера платы по п.99 Правил № 354 не предусмотрено, размер платы снижается только один раз — на основании п.101 Правил №354.
2. Вопрос
Пункт 100 Правил № 354 «Объем (количество) непредоставленной коммунальной услуги отопления рассчитывается только в случаях, когда многоквартирный дом не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии или когда многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и не все жилые или нежилые помещения многоквартирного дома оборудованы индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии». Вопрос. Если МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и все жилые или нежилые помещения МКД не оборудованы индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, — осуществляется ли возврат услуги по акту недопоставки?
Ответ
Поскольку в п.100 Правил указан порядок изменения размера платы за услуги отопления, то для изменения размера платы за услуги отопления в связи с перерывами их предоставления имеет значение отсутствие приборов учета, которые измеряют объем тепловой энергии, потребленной на нужды отопления помещений и мест общего пользования в МКД. Приборы учета тепловой энергии фиксируют фактический объем подаваемой в МКД или в помещения дома тепловой энергии с учетом ее недопоставки в каждом расчетном месяце, поэтому изменение объема тепловой энергии производится в случаях отсутствия ИПУ и ОПУ тепловой энергии, т.е. когда потребители оплачивают тепловую энергию по нормативам потребления коммунальных услуг, в т.ч. на ОДН.
3. Вопрос
Какую температуру внутри нежилых помещений, расположенных в МКД, принимать за норму?
Ответ
Нормативная температура воздуха в нежилых помещениях определяется в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51617-2000 (п.15 Приложения 1 к Правилам № 354).
4. Вопрос
Какой температуре должен соответствовать теплоноситель подаваемый РСО на границу МКД на нужды отопления и ГВС (открытая система теплоснабжения) и каким образом должен производиться перерасчет в случае отклонения параметров теплоносителя по качеству (РСО не обслуживает внутренние инженерные сети)?
Ответ
Режим теплоснабжения (температура теплоносителя) устанавливается в проектной документации на строительство дома, в документах на подключение, договорах на теплоснабжение.
5. Вопрос
Подлежат ли корректировке платежи населения за централизованное теплоснабжение при условии несоблюдения со стороны РСО температурного графика отпуска тепловой энергии по фактической температуре окружающего воздуха при оплате за отопление по общедомовому прибору учета?
Ответ
Указанный случай относится не к корректировке платежей населения, а к изменению размера платы при нарушении качества коммунальных услуг. Такое изменение размера платы производится в соответствии с порядком установления факта нарушения качества коммунальных услуг, указанным в Правилах предоставления коммунальных услуг (наличие акта нарушения качества, критериев и условий для изменения размера платы согласно Приложения № 1 к Правилам).
6. Ограничение и приостановление предоставления коммунальных услуг
6.1. процедура и случаи
1. Вопрос
В соответствии с пунктами 117-118 Правил регламентирован порядок отключения коммунальных услуг потребителям в МКД. Поскольку в Правилах также дано определение потребителя в МКД, включая и собственников нежилых помещений, следует вопрос – будет ли порядок отключения/ограничения коммунальных услуг в МКД распространяться на нежилые помещения.
Ответ
Да. Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, установленный в разделе XI Правил, распространяется на всех потребителей коммунальных услуг, в том числе на собственников нежилых помещений.
2. Вопрос
Просим пояснить пункт – отключение услуги в случае задолженности по ней более 3-х месячных размеров платы, рассчитанных по нормативу. Будет ли это практиковаться? Будет ли отключение по всему дому либо будет разработана система отключения на каждую квартиру, где имеется задолженность?
Ответ
Отключение услуг предусмотрено в отношении того помещения, по которому имеется задолженность по оплате — при наличии технической возможности такого отключения. В отсутствие такой возможности отключение услуг не производится никому из потребителей.
3. Вопрос
Вопрос по п.119 гл.Xl. Можно ли приостановить или ограничить предоставление коммунальной услуги, если: 1. Заказное письмо (с описью вложения) почта вернула, как неполученное в РСО; 2. под расписку вручить не предоставляется возможным (отказ, отсутствие дома и т.д.)
Ответ
Согласно п. 119 Правил № 354 предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения).
Если потребитель отказывается от принятия предупреждения, то доставляющее лицо (по аналогии со ст. 117 ГПК РФ) делает соответствующую отметку на предупреждении, которое возвращается исполнителю. При этом адресат должен признаваться извещенным надлежащим образом.
Если заказное письмо вернулось отправителю с отметкой, что по указанному адресу адресат не проживает, то, по нашему мнению, следует исходить из того, что адресат считается извещенным, а предупреждение доставленным (по аналогии со ст. 118 ГПК РФ).
4. Вопрос
В новых Правилах № 354 существует раздел о приостановлении (ограничении) и полном отключении холодного водоснабжения и канализации, но в судебной практике и предписаниях ФАС четко прописано, что это запрещено! Понятно, что ограничить и отключить многоквартирные жилые дома невозможно, а как быть с частными жилыми домами? Можно ли ограничить или полностью отключить таких должников?
Ответ
В настоящее время собственникам жилых домов можно отключать любые коммунальные услуги за исключением отопления, потребителям в многоквартирном доме – за исключением отопления и холодного водоснабжения (пп. «в» п.119 Правил № 354).
5. Вопрос
Имеет ли право ТСЖ отключать коммунальные услуги ( воду, электроэнергию) в случае, если собственник квартиры длительное время не платит за квартиру?
Ответ
ТСЖ имеет право отключать коммунальные услуги в порядке, предусмотренном разделом XI Правил № 354 (за исключением отопления и холодного водоснабжения (если речь идет о МКД). При этом относительно услуг холодного водоснабжения можно вводить ограничения.
6. Вопрос
Имеет ли право УО ограничить или приостановить подачу ком. услуги «Электроснабжение» при условиях:
1. у абонентов прямой договор с ресурсоснабжающей организацией,
2. задолженности по оплате за Электроэнергию у абонента нет,
3. имеет место наличие задолженности абонента перед УО за тепло, воду, содержание и текущий ремонт
Ответ
Во-первых, при наличии УО у абонентов-потребителей коммунальных услуг электроснабжения не должно быть прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией. Если устранить это несоответствие и прекратить договоры между гражданами и РСО, заключив договор между УО и РСО, то отключение электроэнергии возможно даже при отсутствии задолженности за электроэнергию.
В настоящей же ситуации считаем, что отключение электроэнергии невозможно, так как УО фактически не является исполнителем коммунальной услуги электроснабжения.
7. Вопрос
В соответствии с подпунктом «а» п. 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011г. № 354, в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя. Имеет ли право исполнитель (Управляющая компания) приостановить потребителю подачу электроэнергии в случае наличия задолженности за другую коммунальную услугу, например, содержание или отопление?
Ответ
Исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление только той услуги, в отношении которой имеется задолженность потребителя в размере 3 месячных размеров платы за коммунальную услугу, в порядке, предусмотренном п. 117-119 Правил № 354. Следовательно, исполнитель (УК) не вправе приостановить потребителю подачу электрической энергии в случае наличия задолженности за другую коммунальную услугу, например, за отопление.
8. Вопрос
Распространяются ли основания и порядок ограничения и приостановления предоставления коммунальных услуг, предусмотренные разделом XI Правил № 354, на нежилые (в том числе встроено-пристроенные) помещения в МКД? Может ли управляющая организация отключить нежилое помещение, расположенное в МКД, от отопления и ХВС при наличии значительной задолженности?
Ответ
Да, положения раздела XI Правил № 354 распространяется и на нежилые помещения (которые могут быть встроенными и пристроенными).
Согласно п.117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в том числе в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги (под которой понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 3 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения) — через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в разделе XI Правил № 354.
При этом необходимо соблюдать положения п.121 и 122 Правил № 354 о недопустимости нарушения прав и интересов иных потребителей, повреждений общего имущества собственников и пр.
При соблюдении вышеперечисленных условий возможно ограничить или приостановить предоставление коммунальных услуг потребителю, который пользуется на праве собственности или ином законном основании помещением (в том числе нежилым) в многоквартирном доме.
6.2. Об определении задолженности потребителей
1. Вопрос
Каким образом в целях ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг может образоваться задолженность только по одной услуге, если частичный платеж разбивается между услугами пропорционально?
Ответ
Задолженность по оплате одной коммунальной услуги в указанных целях определяется из процентного соотношения между суммой внесенных и суммой начисленных платежей по всем жилищно-коммунальным услугам. Процент задолженности по каждой из этих услуг будет соответствовать проценту задолженности по всей сумме услуг. Для ограничения или приостановления предоставления какой-либо определенной коммунальной услуги необходимо, чтобы исчисленный таким образом размер задолженности по такой коммунальной услуге (в том числе суммарно за ряд расчетных периодов) превышал сумму 3 месячных размеров платы за эту коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления (п.117-118 Правил № 354).
2. Вопрос
Исполнитель вправе приостановить оказание КУ при наличии у потребителя задолженности за КУ в размере, превышающем 3 месячных норматива. Что делать (как рассчитать норматив) если кол-во проживающих неизвестно? Норматив на общедомовые нужды учитывается?
Ответ
Согласно пп. «а» п. 117 Правил № 354 Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги — через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе.
В соответствии с п. 118 Правил № 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 3 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса
Согласно п. 2 Правил № 354 под понятием «норматив потребления коммунальной услуги» понимается количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета.
Как видим, данное понятие включает в себя как норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях, так и норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды.
Таким образом, норматив на общедомовые нужды должен учитываться при расчете задолженности потребителя для целей определения факта неполной оплаты коммунальных услуг.
При невозможности определить количество фактически проживающих граждан для целей подтверждения факта неполной оплаты коммунальных услуг необходимо определять размер задолженности исходя из количества зарегистрированных граждан либо исходя из количества собственников этого помещения (даже если они не зарегистрированы и не проживают в помещении в отсутствие уведомления исполнителя коммунальных услуг о факте своего отсутствия в таком помещении).
3. Вопрос
Как будет производиться распределение оплаты между услугами для определения задолженности потребителя, если потребитель в квитанции указывает конкретный вид коммунальной услуги, по которой производит оплату?
Ответ
Если информация о суммах оплачиваемых потребителем и видах коммунальных услуг, по которым производится оплата, доведена до сведения исполнителя (или через возвратную часть квитанции или письменным уведомлением), то исполнитель обязан учесть оплату потребителя за те виды услуг и в том размере, в котором указано потребителем. В указанном случае распределение оплаты между услугами пропорционально начисленным платежам исполнитель не производит. Задолженность потребителя будет определяться в указанном случае только в части видов услуг и неоплаченных по ним суммам относительно ранее начисленных и неоплаченных платежей по соответствующим видам услуг.
7. Платежный документ и порядок внесения платы
7.1. Вид платежного документа и его представление потребителям
1. Вопрос
Должен ли платежный документ по договорам на поставку тепловой энергии на нежилые помещения в МКД соответствовать п. 69 Правил № 354?
Ответ
В случае, если подача тепловой энергии в нежилое помещение осуществляется по договору теплоснабжения, заключенному между РСО и собственником нежилого помещения, то на такие отношения не распространяются нормы Правил № 354, и порядок выставления такому собственнику счетов к оплате за тепловую энергию устанавливается в договоре теплоснабжения. В отношениях по предоставлению коммунальных услуг отопления, возникающих между УО и собственником нежилого помещения применяются положения Правил № 354. В таких отношениях в т.ч. по предоставлению коммунальных услуг на ОДН собственнику нежилого помещения должен выставляться платежный документ в соответствии с требованиями п.69 Правил № 354 в соответствующей части, поскольку каких-либо оговорок об особенностях платежного документа в зависимости от вида потребителя Правила не содержат.
2. Вопрос
Должна ли новая квитанция быть закрыта, т.е. заклеена в виде конверта?
Ответ
Поскольку платежный документ в соответствии с п.69 Правил № 354 содержит такие персональные данные субъектов персональных данных как почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, его площадь, количество проживающих, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов — сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя), то в целях соблюдения требований ст. 7 Закона о персональных данных, платежный документ должен исключать возможность раскрытия имеющейся в нем информации третьим лицам, т.е. должен быть заклеен или законвертирован.
3. Вопрос
Рассматривая закон о персональных данных достаточно ли обезличить квитанцию, убрав ФИО Плательщика, или необходимо производить рассылку в конвертах?
Ответ
В соответствии с п. 69 Правил № 354 при составлении платежного документа в нем должны быть указаны почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов — сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя). Соответственно, исключение из платежного документа информации о фамилии, имени, отчестве плательщика неправомерно, что свидетельствует о необходимости производить рассылку платежных документов в конвертах.
4. Вопрос
При сборе данных показаний приборов учёта с 23 по 25 число, начисления производятся в текущем месяце, а как быть, если предоставить квитанции к оплате мы обязаны до 20 числа, а потребители оплатить до 10 числа? Иное не предусмотрено договором управления.
Ответ
Предположительно, в вопросе идет речь о том, что договором управления многоквартирным домом предусмотрены сроки выставления и оплаты платежных документов, отличные от соответствующих сроков, установленных ч. 1,2 ст. 155 ЖК РФ. При этом нормы указанных пунктов допускают возможность установления в договоре управления сроков выставления и оплаты платежных документов, которые отвечают интересам сторон договора управления.
В п. 69 Правил №354 установлены требования к содержанию платежного документа, которые предусматривают отражение в платежном документе информации об объемах потребленных в расчетном месяце коммунальных услуг, подлежащих определению с учетом показаний индивидуальных приборов учета и общедомовых приборов учета. Таким образом, при формировании исполнителем платежного документа, он должен располагать информацией как о показаниях общедомовых приборов учета, так и индивидуальных приборов учета, поэтому условия о сроках выставления платежных документов, устанавливаемые в договоре управления многоквартирным домом, должны учитывать требования пп. е) п. 31, пп. в) п. 34 Правил № 354 о сроках снятия показаний приборов учета. Следовательно, если в договоре управления установлено, что платежный документ выставляется потребителю не позднее 20 числа текущего месяца (который и является расчетным), то в этом случае нарушаются требования Правил № 354, что свидетельствует о необходимости приведения в соответствие с Правилами № 354 условий договора управления о сроках выставления платежных документов.
5. Вопрос
Не противоречит ли правилам, если начисление пени за несвоевременную оплату за потребленные ЖКУ внести в общую квитанцию с раздельным указанием сумм по основным платежам за ЖКУ и по пени в т.ч. предъявлять к оплате пени в нижней части извещения (отрывной), или их следует всегда выставлять на отдельном листе?
Ответ
Пунктом 70 Правил № 354 предусмотрено, что размер определенных законом или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, неустоек (штрафов, пеней) за нарушение потребителем условий такого договора, указывается исполнителем в отдельном документе, направляемом потребителю. Поскольку Правила №354 не содержат каких-либо исключений из данной нормы (например, указания на то, если иное не будет предусмотрено договором, содержащим условия о предоставлении коммунальных услуг), то считаем, что суммы пени в любом случае должны выставляться отдельным платежным документом.
6. Вопрос
Имеет ли право РСО или УО предъявлять к оплате почтовые расходы за доставку квитанций?
Ответ
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги определена в ст. 154 ЖК РФ и предусматривает внесение платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и платы за коммунальные услуги. Соответственно, почтовые расходы на доставку платежных документов включаются управляющей организацией в состав платы за управление многоквартирным домом, а ресурсоснабжающими организациями – в тарифы на коммунальные ресурсы. Отдельной строчкой плата за доставку платежных документов потребителям не выделяется в платежном документе и не выставляется, поскольку данная плата не является платой за самостоятельную услугу, имеющую какой-либо результат для потребителя, а является лишь необходимыми расходами исполнителя коммунальных услуг, обязанного предъявить потребителю платежный документ для оплаты коммунальных услуг.
7. Вопрос
Возможно ли выпускать квитанцию на оплату коммунальных услуг не по рекомендуемой форме, но с соблюдением требований, изложенных в постановлении?
Ответ
Да, возможно, так как форма квитанции, утвержденная приказом Минрегиона № 454, является не обязательной, а примерной.
8. Вопрос
Методические рекомендации зарегистрированы в Минюсте РФ. Может ли РКЦ внести свои изменения в примерную форму платежного документа и сделать ее с учетом своих пожеланий? Например, в разделе 2 в графе 1 указать только реквизиты платежного агента, а в графе 2 – наименование исполнителя услуг? Не будет ли это являться нарушением Приказа № 454?
Ответ
РКЦ может вносить изменения в ПД с учетом своих пожеланий. Однако при оформлении ПД должны соблюдаться требования к его содержанию, установленные п.69 Правил № 354. При этом, информация об исполнителе коммунальных услуг должна указываться только в том составе, в котором она относится к исполнителю, как к юридическому лицу, т.е. наименование, адрес, телефоны, расчетный счет, и т.д. должны указываться только те, которые имеет исполнитель. Следовательно, в разделе 2 не допускается указание наименования исполнителя (гр.1) и банковских реквизитов платежного агента (гр.2). Такая информация является недостоверной. Сведения о представителе по расчетам могут указываться в разделе 1 ПД, но платежный агент не является получателем платежей, в связи с чем информация о нем не заносится в раздел 2 ПД.
9. Вопрос
Можно ли необходимую информацию размещать на обороте платежного документа?
Ответ
Если оборотная сторона ПД относится к составляющей части ПД, то размещение на ней информации, требуемой по п.69 Правил № 354 допускается и не противоречит этому пункту Правил № 354. Форма ПД доводится исполнителем коммунальных услуг до сведения потребителей.
10. Вопрос
Какие санкции предусмотрены за нарушение требований к оформлению квитанции?
Ответ
Главное, чтобы платежный документ соответствовал требованиям п.69 Правил № 354. Несоответствие платежного документа указанным требованиям может повлечь привлечение исполнителя коммунальных услуг к административной ответственности за нарушение прав потребителей по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
11. Вопрос
абзц. 2 п. 70 Правил № 354. Размер определенных законом или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, неустоек (штрафов, пеней) за нарушение потребителем такого договора, указывается исполнителем в отдельном документе, направляемом потребителю. 1)как должен выглядеть платежный документ, содержащий размер пеней? 2) с какой периодичностью направляться абоненту?
Ответ
Форма платежного документа на оплату пеней устанавливается исполнителем коммунальных услуг самостоятельно. Целесообразно в нем отразить расчетную часть суммы подлежащей доплате потребителем задолженности с учетом пеней (неоплаченные периоды, наименования услуг, суммы невнесенной оплаты, применяемый размер пени). Периодичность (сроки) предъявления потребителю такого ПД устанавливает исполнитель (в т.ч. ежемесячно).
12. Вопрос
Будет ли унифицирован единый платежный документ по России?
Ответ
Требований к обязательному использованию какой-то определенной формы платежного документа действующее законодательство не содержит, однако, следует учитывать, что в любом случае, при составлении платежного документа, в соответствии с которым подлежит внесению плата за коммунальные услуги, должны соблюдаться требования к содержанию такого документа, предусмотренные п. 69 Правил №354.
7.2. Заполнение платежного документа
1. Вопрос
Как в платежном документе показывать объем и начисления за ОДН при отсутствии ОПУ (гр. 4 раздела 3 не заполняется в 1С управления ЖКХ)? Можно ли выставлять как отдельный вид услуг, добавив в гр.1?
Ответ
Учитывая, что форма платежного документа для внесения платы за ЖКУ является примерной, то в платежном документе необходимо отразить все составляющие (показатели), которые требуется в нем отразить – не обязательно по установленной форме. В связи с чем, не будет нарушением законодательства перенесение данных об объемах потребления коммунальных услуг и суммы начисления за них из одной графы (строки) в другую. При этом указанные данные следует показывать не в виде начислений за отдельные виды услуг, а именно как объемы и плату за соответствующие коммунальные услуги, потребленные на ОДН (то есть, графу 4 из платежного документа исключить, а в графу 1 добавить строку «коммунальные услуги, потребленные на ОДН» — в разрезе видов предоставляемых коммунальных услуг).
2. Вопрос
Трехкомнатная коммунальная квартира оборудована общим прибором учета (индивидуальные (комнатные) приборы учета отсутствуют). Размер платы за коммунальные услуги определяется в расчете на 1-человека. Какие показания должны учитываться в квитанции на оплату услуг пользователям каждой из комнат в этой коммунальной квартире?
Ответ
Согласно п. 69 Правил № 354 в платежном документе должны быть указаны:
— объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении;
— объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя;
— общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период,
— показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса,
— суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме,
— объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).
Примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, а также методические рекомендации по ее заполнению, утверждены Приказом Минрегионразвития РФ от 19 сентября 2011 г. N 454. В п.4 Приказа указано, что примерную форму платежного документа рекомендуется использовать для доведения до потребителей уведомительной и справочной информации, обязательность указания которой предусмотрена Правилами №354. Исполнителю услуг в целях дополнительных пояснений рекомендуется вносить в оформляемый им платежный документ изменения путем внесения дополнительной информации при сохранении набора обязательных показателей.
Таким образом, в платежном документе на оплату коммунальных услуг для пользователей комнат в коммунальной квартире следует указать:
1) набор обязательных показателей:
а) показатели, непосредственно на которые начисляется размер платы за коммунальные услуги:
— расчетный объем потребления коммунальных услуг на индивидуально-бытовые нужды, приходящийся на комнату в коммунальной квартире,
— расчетный объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, приходящийся на комнату в коммунальной квартире,
б) показатели, носящие справочный (уведомительный) характер:
— общий объем коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период;
— показания общедомового прибора учета;
— суммарный объем коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме;
2) в качестве дополнительной информации рекомендуем указать показания квартирного прибора учета, исходя из которых определяется расчетный объем потребления в каждой комнате коммунальной квартиры.
3. Вопрос
Правомерно ли исправление (зачеркивание) суммы платежа в квитанциях со стороны потребителя?
Ответ
Прямого запрета на такие действия в законодательстве нет. Однако исправление (зачеркивание) суммы платежа со стороны потребителя в платежном документе, составленном по форме, рекомендуемой Минрегионом, не имеет смысла.
Так, в п.5 Приказа Минрегионразвития РФ № 454 указано, что для оплаты потребителем услуг в суммах, не соответствующих указанным в платежном документе за расчетный период, в том числе для осуществления авансовых платежей и частичной оплаты без нарушения установленного срока внесения платы за коммунальные услуги, рекомендуется выдавать потребителю незаполненный платежный документ, не содержащий расчет размера платы по каждому виду услуг, сумму к оплате, указание на расчетный период. При этом потребителю не рекомендуется вносить в платежный документ произвольные суммы за услуги по его усмотрению.
Это значит, что при осуществлении авансовых платежей или частичной оплаты в незаполненный платежный документ потребитель может внести только общую сумму (по всем услугам в совокупности), которую он намерен заплатить, и не может самостоятельно определять (изменять, вычеркивать) размер платы по каждому виду услуг.
В противном случае (если потребитель вычеркнет или изменит размер платы по какой-то определенной услуге), исполнитель все равно разделит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе (п.118 Правил № 354). Исключение – возможность включения потребителем в платежный документ сумм или изменения потребителем указанных в платежном документе сумм в случае, если отрывная часть платежного документа с исправленными данными («извещение») возвращается исполнителю.
4. Вопрос
Требуется ли разделение пени за задолженность по оплате за коммунальные услуги и содержание и ремонт?
Ответ
По нашему мнению, если исполнителем коммунальных услуг является управляющая организация или иное лицо, ответственное за содержание общего имущества в МКД (управляющая организация, ТСЖ), то разделение пени за задолженность по оплате коммунальных услуг и услуг, работ по содержанию общего имущества в МКД не требуется. Если ПД содержит начисления по нескольким исполнителям коммунальных услуг, то пени следует показывать отдельными суммами, подлежащими внесению каждому исполнителю коммунальных услуг.
5. Вопрос
Сумма в строке «итого к оплате» должна выводиться автоматически или сами плательщики считают? Если итоговая сумма выводится автоматически, то из сумм каких разделов она должна состоять (если нет рассрочки, если есть рассрочка)?
Ответ
Согласно Правилам № 354 и Приказу Минрегионразвития РФ № 454 все данные, подлежащие включению в платежный документ, указываются в платежном документе лицом, оформляющим такой документ и выставляющим его на оплату потребителям (исполнителем коммунальных услуг либо иным лицом, привлекаемым исполнителем по договору). Расчет необходимых к включению в ПД сумм может быть осуществлен и с помощью программ.
Сумма к оплате за расчетный период определяется из расчета сумм, указанных:
— в графах 11, 12 и 13 раздела 3 «Расчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги» – для внесения потребителем размера платы за расчетный период единовременно,
— или в графе 6 «Сумма к оплате за расчетный период» раздела 6 «Расчет суммы к оплате с учетом рассрочки платежа» — для внесения потребителем размера платы за расчетный период в рассрочку (по его усмотрению).
6. Вопрос
Правомерно ли включение в сумму «К оплате» в квитанции суммы дебиторской задолженности за предыдущие периоды?
Ответ
В пп. з) п. 69 Правил № 354 указано, что в платежном документе отражаются сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды. При этом сам платежный документ составляется для целей внесения платы за определенный расчетный период. Следовательно, даже если платежный документ и будет содержать информацию о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды и соответствующая информация будет указана как сама сумма задолженности и в составе размера платы, указываемого как итоговая сумма к оплате с учетом задолженности, такой платежный документ в любом случае должен содержать информацию о размере платы за расчетный период без включения в него суммы задолженности за предыдущие расчетные периоды, а также должен давать потребителю право и возможность внести плату как с учетом размера задолженности, так и без него – только за расчетный период, в отношении которого составлен платежный документ.
7. Вопрос
Потребителю предъявлена квитанция за услуги ЖКХ с указанием суммы предварительной оплаты в размере стоимости оказанных услуг за предыдущий месяц. При этом дополнительно в квитанции указан еще и «кассовый сбор» в размере 3%, начисленный с учетом общей суммы квитанции (с учетом предоплаты). Правомерно ли взыскание с потребителя кассового сбора? Правомерно ли выставление потребителю предоплаты?
Ответ
В соответствии с пп. г) п. 65 Правил № 354, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов. Следовательно, платежный документ, предъявляемый потребителю, должен содержать информацию, позволяющую как внести плату за прошедший расчетный период, так и произвести предварительную оплату за будущие периоды, сохраняя за потребителем право и возможность самому принять решение о проведении или не проведении предварительной оплаты.
Что же касается «кассового сбора», то требования к содержанию платежного документа, установленные п. 69 Правил № 354, не предусматривают включения в него подобной информации. Если же речь идет об уплате вознаграждения, предусмотренного ч. 2 ст. 3 Закона № 103-ФЗ, которое может уплачиваться плательщиком платежному агенту, то такое вознаграждение взимается самим платежным агентом с плательщика, без включения какой-либо информации о таком вознаграждении в платежный документ, по которому вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги. Информация о сумме вознаграждения за прием платежей физических лиц указывается в кассовом чеке, выдаваемом плательщику банком или платежным агентом.
8. Вопрос
Имеет ли право УО включить в счет потребителю обнаруженную ошибку в расчете за тепло за 2008, 2009, 2010 годы? Ошибку допустила УО, а обнаружила в июне 2011 года и с июня 2011 года стала начислять по тарифу новому, а за декабрь 2011 года включила весь расчет за 3 года.
Ответ
По нашему мнению, действия УО правомерны.
9. Вопрос
Обязательно ли теплоснабжение учитывать в платежных документах в Гкал?
Ответ
В платежном документе по каждой предоставленной услуге указываются объемы потребления услуг в тех измерителях, на которые утверждены государственные регулируемые тарифы, применяемые для определения размера платы за коммунальные услуги. Следовательно, если тариф установлен на Гкал, то объем потребления коммунальных услуг в платежном документе указывается тоже в Гкал.
10. Вопрос
Собственниками помещений МКД выбрана непосредственная форма управления. Централизованное ГВС отсутствует. Как тепло,- водоснабжающим организациям выставлять квитанции на оплату? Как назвать услугу, чтобы не было претензий от граждан и контролирующих органов?
Ответ
РСО выставляют потребителям платежные документы как исполнители коммунальных услуг, в порядке, указанном в пунктах 69-71 Правил 354, в соответствии с тем видом договора, который они заключили с собственниками по ч.2 ст.164 ЖК РФ (в том числе путем конклюдентных действий). При отсутствии централизованного ГВС горячее водоснабжение абонентов не осуществляется, и приготовление горячей воды осуществляется абонентами (в данном случае собственниками помещений) самостоятельно (п.12 ст.2 Закона № 416-ФЗ). Поэтому ТСО предъявляет к оплате потребителям «плату за коммунальные услуги теплоснабжения (за тепловую энергию) в целях подогрева воды на нужды ГВС», а ВСО предъявляет к оплате потребителям «плату за коммунальные услуги холодного водоснабжения (за холодную воду) в целях приготовления горячей воды».
11. Вопрос
При расчете размера платы за ГВС при открытой системе теплоснабжения, оплата производится за теплоноситель и тепловую энергию. Формой квитанции отражение нормативов на тепловую энергию и теплоноситель не предусмотрено. Как в указанном случае заполнять ПД?
Ответ
Размер платы за услуги горячего водоснабжения определяется исходя из объема потребления горячей воды, определенного при отсутствии ИПУ по нормативу потребления горячей воды, и количества тепловой энергии, приходящейся на подогрев потребленного объема горячей воды, определенного по расчетной по формуле.
Согласно п.12, 25, 26 Методических рекомендаций по заполнению примерной формы платежного документа, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 19.09.2011 № 454, в квитанции при отсутствии в МКД централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения:
— в графе 1 раздела 3 по виду услуг «горячее водоснабжение» указываются коммунальные ресурсы, использованные для производства и предоставления услуг ГВС (тепловая энергия и теплоноситель);
В разделе 4 по строке 1 гр.1 раздела 3 «горячее водоснабжение» указываются:
— в графе 1 — норматив потребления горячей воды;
— в графе 2 — норматив потребления горячей воды на ОДН в соответствующем МКД.
12. Вопрос
Объясните особенность выставления за горячую воду в квитанциях при отсутствии централизованного ГВС. Как на примере отразится в квитанциях.
Ответ
При отсутствии централизованного ГВС потребителям выставляется к оплате отдельными строками приходящийся на них размер платы за коммунальные ресурсы, с использованием которых осуществляется приготовление горячей воды (холодная вода и тепловая энергия на подогрев холодной воды).
Пример заполнения раздела 3 примерной формы платежного документа, утв. Приказом Минрегиоразвития РФ № 454.
| Виды услуг | Единица изме-рения | Объем коммунальных услуг | Тариф | Размер платы | Всего начислено за расчетный период | ||
| Индивиду-альное потребление | ОДН | Индивиду-альное потребление | ОДН | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| … | |||||||
| Коммунальные услуги | |||||||
| Отопление | Гкал | 0,78 | 0,1 | 1500 руб. | 1170 руб. | 150 руб. | 1320 руб. |
| Горячее водоснабжение, в том числе: | 740 руб. | ||||||
| — тепловая энергия на нужды ГВС | Гкал | 0,36 | 1500 руб. | 540 руб. | 540 руб. | ||
| — холодная вода на нужды ГВС | куб. м | 5 | 40 руб. | 200 руб. | 200 руб. | ||
| Холодное водоснабжение | куб. м | 6 | 0,1 | 40 руб. | 240 руб. | 4 руб. | 244 руб. |
| и т.д. другие услуги | |||||||
13. Вопрос
При отсутствии решения собственников помещений о непосредственной оплате за КУ в РСО необходимо ли РСО выделять отдельной строкой КУ на общедомовые нужды (при наличии ОПУ и при его отсутствии)?
Ответ
Выделение отдельной строкой платы за коммунальные услуги на ОДН отдельно от платы за коммунальные услуги, потребленные в помещении является требованием пп. «д» п.69 и п.70 Правил № 354 и такое выделение (в разделе 3 ПД) не зависит от порядка внесения платы потребителями (только в УО, или в УО и РСО). При этом такое выделение осуществляет УО, а не РСО.
14. Вопрос
В разделе 1 указываются сведения об исполнителе услуг, а в графе 2 – сведения о каждой из организаций-исполнителей других услуг, что здесь имеется ввиду? Должны ли сведения графы 1 и 2 совпадать? В чем состоит разница при заполнении этих граф?
Ответ
В графе 2 указываются кроме исполнителей услуг и лица- получатели платежей, не являющиеся исполнителями коммунальных услуг. Так, если при способе управления УО собственники приняли решение о внесении платы за коммунальные услуги на индивидуальное потребление в РСО, то в разделе 1 будет указана информация только по УО – исполнителе услуг, а в разделе 2 – наименование, банковские реквизиты и УО и РСО, которым будет вноситься плата за коммунальные услуги и соответственно вносимые каждой из таких организаций суммы.
7.3. Предоставление рассрочки платежа
1. Вопрос
Просьба разъяснить методику расчета рассрочки оплаты (раздел 6 Приказа Минрегионразвития РФ от 19.09.2011 № 454):
а) какая сумма по услуге принимается для расчета рассрочки (текущего месяца текущего года или прошлого года)?
б) как она попадает в платежный документ (в какую графу в таблице раздела 6)?
Комментарии к Приказу № 454
1) Пункт 37 Приказа № 454 противоречит п.72 Правил № 354. Так, согласно п.37 Приказа №454 «В случаях, когда в расчетном периоде начисленный потребителю размер платы за какую-либо коммунальную услугу, указанный в графе 11 раздела 3 «Расчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги», превысит более чем на 25 процентов размер платы за указанную коммунальную услугу, начисленный за аналогичный расчетный период прошлого года, исполнитель соответствующих услуг предоставляет потребителю возможность внесения платы за коммунальную услугу с учетом рассрочки платежа». При этом в графе 11 раздела 3 указан общий размер платы за коммунальные услуги, начисленный к оплате за расчетный период (в том числе за индивидуальное потребление и за общедомовые нужды).
Между тем, согласно п.72 Правил № 354 «Если начисленный потребителю в соответствии с требованиями настоящего раздела размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, в каком-либо расчетном периоде превысит более чем на 25 процентов размер платы за коммунальную услугу, начисленный за аналогичный расчетный период прошлого года, то исполнитель обязан предоставить потребителю возможность внесения платы за такую коммунальную услугу в рассрочку на условиях, указанных в настоящем пункте.
Раздел Правил № 354, в котором содержится п.72, содержит также п. 40, согласно которому потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды.
Таким образом, согласно Правилам № 354 рассрочка предоставляется при превышении размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а согласно Приказу № 454 – при превышении общего размера платы за коммунальные услуги, предоставленные в жилом помещении и на общедомовые нужды.
Ответ
Поскольку в рассрочку вносится плата, размер которой установлен за расчетный период (месяц текущего года, если этот размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, превышает более чем на 25 % размер платы, начисленный за аналогичный расчетный период (месяц) прошлого года), то для расчета рассрочки принимается размер платы за коммунальную услугу (предоставленную потребителю в жилом помещении (на индивидуальное потребление) и общедомовые нужды), начисленный за расчетный период текущего года, что отражается в разделе 6 ПД (графа 2).
Для расчета рассрочки принимается размер платы за услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении и на общедомовые нужды в расчетном периоде (текущем месяце текущего года, например, в декабре 2012 г.). В графе 2 указывается сумма от 1/12 от этого размера.
Если в декабре 2012 г. рассрочка предоставлена впервые, то в графе 3 ничего не указывается.
Если в какие-то предыдущие расчетные периоды рассрочка предоставлялась (например, в сентябре и октябре 2012 г.), то в графе 3 указывается 1/12 от каждого размера платы за предыдущие периоды, в которых предоставлялась рассрочка:
1/12 от размера платы за сентябрь + 1/12 от размера платы за октябрь.
В графах 4, 5 указываются % за рассрочку, сумма % за рассрочку.
В графе 6 – итого к оплате за декабрь указывается сумма гр.2, гр.3, гр.5.
2. Вопрос
В каком случае предоставляется рассрочка: всем автоматически или по желанию плательщиков после подписания соглашения?
Ответ
Поскольку Приказ Минрегионразвития № 454 носит рекомендательный характер, то в условиях противоречия п.38 Приказа № 454 п.72 Правил № 354 необходимо руководствоваться п.72 Правил № 354.
Согласно п.72 Правил № 354 исполнитель обязан предоставить потребителю возможность внесения платы за такую коммунальную услугу в рассрочку – путем включения в платежный документ, предоставляемый исполнителем потребителю, наряду с позицией, предусматривающей внесение платы за коммунальную услугу за расчетный период единовременно, позиций, предусматривающих возможность внесения потребителем платы в рассрочку.
Потребитель, получивший от исполнителя такой платежный документ, вправе внести плату на условиях предоставленной рассрочки либо отказаться от внесения платы в рассрочку и внести плату единовременно либо воспользоваться предоставленной рассрочкой, но в дальнейшем внести остаток платы досрочно в любое время в пределах установленного периода рассрочки, в этом случае согласие исполнителя на досрочное внесение остатка платы не требуется.
Таким образом, возможность воспользоваться рассрочкой предоставляется исполнителем всем потребителям (у которых размер платы за расчетный период превышает 25% размер платы, начисленный за аналогичный расчетный период прошлого года) «автоматически», то есть без специального обращения потребителей для предоставления им рассрочки, без получения согласия и (или) подписания соглашения на предоставление рассрочки с этими потребителями. Потребители же вправе воспользоваться (или не воспользоваться) предоставленной им возможностью рассрочки платежей – путем внесения платы, начисленной в полном размере единовременно, либо путем внесения платы, начисленной 1/12.
Требование о том, что потребители должны заранее уведомить исполнителя о своем решении, в Правилах № 354 отсутствует.
3. Вопрос
Если договор заключен путем конклюдентных действий (не в письменной форме), кто все-таки должен подписать с потребителем доп. соглашение о рассрочке коммунальных платежей (исполнитель или РКЦ, если расчеты осуществляются через РКЦ)? Как должно выглядеть это доп. соглашение, если договора на бумажном носителе с потребителем нет? Кто должен согласовывать проценты за предоставление рассрочки? РКЦ или Исполнитель услуг?
Ответ
Вне зависимости от того, как заключен договор, содержащий условия предоставления коммунальных услуг: в письменной форме или путем конклюдентных действий, соглашение о рассрочке платежа при обращении потребителя заключает всегда исполнитель коммунальных услуг, которому вносится плата потребителем. РКЦ осуществляет расчеты за исполнителя и в интересах исполнителя и не состоит в договорных отношениях с потребителем. Соглашение о рассрочке платежа заключается в письменной форме путем указания гражданином информации о порядке использования им права на рассрочку о намерениях принятия рассрочки с указанием периода внесения платы в рассрочку. Исполнитель в свою очередь обязан указать в соглашении применяемый им процент за предоставление рассрочки платежа на период, указанный гражданином. Соглашение может быть оформлено и в виде заявления гражданина в адрес исполнителя и резолюции на нем должностного лица исполнителя, уполномоченного на рассмотрение таких заявлений и принятия по ним решений. Заявления должны оформляться в указанном порядке в 2х экз.: по одному для сторон соглашения о рассрочке.
4. Вопрос
При определении возможности рассрочки сравниваются расчетные месяцы этого и прошлого года (октябрь 2012 и октябрь 2010). Должны ли мы учитывать при сравнении количественные показатели или просто сравнивать суммы начисленных платежей?
Ответ
При предоставлении рассрочки сопоставимость объемов потребления услуг, в том числе нормативов потребления услуг отопления, не имеет значения, за исключением случаев, когда превышение размера платы возникло вследствие увеличения в жилом помещении числа постоянно и временно проживающих потребителей (п.72 Правил № 354).
5. Вопрос
В платежном документе указываем расчет платежа и его размер с учетом рассрочки. Указываем текст, что потребителю необходимо обратиться в УО для заключения соответствующего соглашения. Гражданин в УО не обратился, соглашение не заключил. Тем не менее оплатил сумму с учетом рассрочки. Как действовать в этом случае – учесть оплаченный платеж как платеж с учетом рассрочки или же отнести этот платеж на погашение основного платежа (без рассрочки), но в этом случае возникает недоплата, а следовательно и пени?
Ответ
Если гражданин оплатил платеж с учетом рассрочки (исполнителю известна соответствующая сумма), то он воспользовался предоставленным ему Правилами №354 правом на оплату коммунальных услуг в рассрочку. В этом случае задолженность за ним не числится, и пени не начисляются (даже в отсутствие соглашения с УО, поскольку заключение такого соглашения не обязательно).
6. Вопрос
В случае предоставления обязательной рассрочки платежа потребителю рассрочка заключается в письменном виде (то есть составляется график) или рассрочка оговаривается устно и потребитель ежемесячно погашает задолженность?
Ответ
Согласование с потребителем графика предоставления рассрочки Правилами № 354 не предусмотрено. Рассрочка предоставляется всем потребителям на одинаковых условиях – в порядке, установленном п.72 Правил № 354 (то есть на условиях внесения платы за коммунальную услугу равными долями в течение 12 месяцев). При этом в платежный документ наряду с позицией, предусматривающей внесение платы единовременно, включается позиция, предусматривающая возможность внесения платы в рассрочку. Потребитель, получивший от исполнителя такой платежный документ, вправе внести плату на условиях предоставленной рассрочки либо отказаться от внесения платы в рассрочку и внести плату единовременно либо воспользоваться предоставленной рассрочкой, но в дальнейшем внести остаток платы досрочно в любое время в пределах установленного периода рассрочки, в этом случае согласие исполнителя на досрочное внесение остатка платы не требуется (п.73 Правил № 354).
7. Вопрос
В случае, если потребитель воспользуется рассрочкой платежа, предложенной исполнителем, но не обратится для заключения соответствующего соглашения, насколько правомерным будет начисление процентов со стороны исполнителя?
Ответ
Пункт 72 Правил № 354 не предусматривает необходимости заключения между исполнителем и потребителем соглашения о предоставлении рассрочки. Исполнитель обязан предоставить потребителю возможность воспользоваться рассрочкой, при этом исполнитель самостоятельно определяет размер процентов, который не должен превышать более чем на 3 процента размер ставки рефинансирования ЦБ РФ. Потребитель в свою очередь вправе внести плату на условиях предоставленной рассрочки либо отказаться от внесения платы в рассрочку и внести плату единовременно либо воспользоваться предоставленной рассрочкой, но в дальнейшем внести остаток платы досрочно в любое время в пределах установленного периода рассрочки, в этом случае согласие исполнителя на досрочное внесение остатка платы не требуется (п.73 Правил № 354).
8. Вопрос
Рассрочка по п.72 Правил № 354 носит обязательный или заявительный характер в рамках разъяснений, данных в Приказе Минрегионразвития РФ?
Ответ
Согласно п.72 Правил № 354 рассрочка предоставляется исполнителем в обязательном порядке. Заявительный характер предоставления рассрочки предусмотрен в Приказе № 454 в качестве рекомендации по взаимоотношениям с потребителями.
9. Вопрос
Раздел 6 п.72 Правил № 354: исполнитель обязан предоставить потребителю возможность внесения платы за коммунальную услугу в рассрочку.
В методических рекомендациях, утвержденных приказом Минрегиоразвития РФ № 454 (п.9,п.38,п.40) имеется ссылка на необходимость согласия потребителя на рассрочку платежей. П.74 Правил № 354: исполнитель должен иметь документальное подтверждение о том, что потребителю предоставляется рассрочка. Значит, исполнитель должен иметь письменное согласие на рассрочку от потребителя?
Ответ
Правила № 354, в том числе п.74, не содержат требования об оформлении письменного согласия потребителя на предоставление ему рассрочки. Приказ Минрегионразвития РФ №454 не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер.
В связи с чем, исполнитель обязан предоставить рассрочку потребителю при возникновении соответствующих оснований в обязательном порядке без письменного на то согласия потребителя. Предоставление рассрочки потребителю заключается в том, что в платежный документ наряду с позицией, предусматривающей внесение платы единовременно, включается позиция, предусматривающая возможность внесения платы в рассрочку. Согласие потребителя на получение рассрочки будет выражено путем внесения платы в рассрочку на основании соответствующей строки в платежном документе. Несогласие потребителя вносить плату в рассрочку будет выражено путем внесения платы в полном размере.
10. Вопрос
Что понимается под сопоставимыми условиями в случае 25% роста платежей, учитывается ли температура наружного воздуха, объем индивидуального потребления по воде по ИПУ
Ответ
При предоставлении рассрочки платежей условия сопоставимости потребления услуг не установлены. Согласно п.72 Правил № 354 при расчете величины превышения размера платы за коммунальную услугу не учитывается величина превышения, возникшая вследствие увеличения в жилом помещении числа постоянно и временно проживающих потребителей.
11. Вопрос
Можно ли сравнивать 25%, если в прошлом году был счетчик, а в этом норматив, или наоборот; или например, в жилом доме в прошлом году начисляли на площадь 100 кв.м, а в этом году (выявилась дополнительная площадь) начислено на 125 кв.м.?
Ответ
Правила № 354 не предусматривают сравнение каких-либо условий, влияющих на размер платы, начисляемой гражданам в каждом месяце прошлого и текущего года, кроме как изменение количества проживающих. Поэтому, исполнитель коммунальных услуг обязан провести сравнение начисленной платы на её превышение на 25% вне зависимости от порядка её определения в прошлом и текущем году (в независимости от наличия или отсутствия приборов учета или учета площади помещения в расчетах такой платы).
12. Вопрос
Подлежит ли сравнению плата, начисленная за расчетный период текущего года в случае, если в предыдущем году за тот же расчетный период не были представлены показания ИПУ или в случае, когда было отключение услуги на полный месяц и плата за этот месяц по соответствующей услуге не начислялась?
Ответ
Считаем, что в соответствии с п.72 Правил № 354 сравнению подлежит плата, которая начисляется потребителю к оплате в текущем периоде, относительно платы, которая была начислена потребителю в прошлом году за тот же расчетный период. Если в прошлом году в каком-либо из расчетных месяцев плата потребителю не начислялась (ввиду не представления показаний ИПУ, ввиду непредоставления коммунальных услуг или иной причине), то сравнение начисленных размеров платы не проводится ввиду невозможности проведения сравнения из-за отсутствия сравниваемых размеров платы. В указанном случае, по-нашему мнению, рассрочка платы за коммунальные услуги потребителю не предоставляется.
13. Вопрос
Если УО новая и у нее нет истории по прошлому периоду начислений? Есть ли у нее обязанность рассрочку предоставить? Каким образом ее рассчитать?
Ответ
Положением пункта 72 Правил № 354 предусмотрено, что «если начисленный потребителю в соответствии с требованиями настоящего раздела размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, в каком-либо расчетном периоде превысит более чем на 25 процентов размер платы за коммунальную услугу, начисленный за аналогичный расчетный период прошлого года, то исполнитель обязан предоставить потребителю возможность внесения платы за такую коммунальную услугу в рассрочку на условиях, указанных в настоящем пункте…».
Из приведенной нормы следует, что право потребителя на внесение платы за коммунальную услугу в рассрочку зависит от размера такой платы, начисленного за расчетный период, сопоставляемого с размером платы за указанную коммунальную услугу, начисленным за аналогичный расчетный период прошлого года. При этом Правилами №354 не принимается во внимание смена исполнителя коммунальных услуг или способа управления многоквартирным домом.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что если действующий исполнитель коммунальных услуг располагает информацией (полученной от потребителя или от предыдущего исполнителя), являющейся основанием для предоставления потребителю рассрочки, такая рассрочка должна быть предоставлена потребителю в порядке, предусмотренном п. 72 Правил № 354.
В случае отсутствия у нового исполнителя указанной выше информации считаем, что действующим законодательством не предусмотрено обязанности такого исполнителя организовать самостоятельное ее получение.
Отсутствие такой информации (о произведенных предыдущим исполнителем коммунальных услуг начислениях платы за соответствующую коммунальную услуг) у нового исполнителя коммунальных услуг, приводящее к невозможности произвести сопоставление размера платы, начисленного за расчетный период, с размером платы за указанную коммунальную услугу, начисленным предыдущим исполнителем за аналогичный расчетный период прошлого года, по нашему мнению, приводит к отсутствию обязанности у исполнителя предоставить потребителю рассрочку. При предоставлении потребителем соответствующей информации и документов, подтверждающих право на рассрочку (платежные документы о начисленных суммах к оплате за предыдущий год), такая рассрочка должна быть предоставлена.
14. Вопрос
С какого периода предельные индексы роста стоимости коммунальных услуг для граждан будут отменены? Как будут применяться индексы при предоставлении рассрочки платы?
Ответ
Предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливались до 1.01.2012г. органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ. В соответствии с частью 8 статьи 6 указанного закона положения, касающиеся утверждения предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, действуют до 1 января 2012 года. Начиная с 1.09.2012г. в качестве критерия сдерживания роста платы за коммунальные услуги будут применяться положения Правил № 354 о рассрочке платежей.
15. Вопрос
В случае предоставления рассрочки как мы узнаем, воспользовался ли потребитель предоставленной рассрочкой или же оплатил услуги не в полном объеме?
Ответ
Если рассрочка предоставляется потребителю без заключения соглашения о предоставлении рассрочки, то в платежном документе необходимо указывать две суммы платежа с учетом рассрочки и без рассрочки (по аналогии с включением в платежный документ порядка оплаты услуг по страхованию жилья).
16. Вопрос
Могут ли сразу начислить собственнику жилого помещения ставку рефинансирования 3% на сумму неоплаченную (в сравнении с прошлым годом аналогичного периода), считая, что собственнику предоставлено право на рассрочку, а он за предыдущий период не заплатил?
Ответ
Включение в платежный документ информации о начисленной потребителю плате с учетом предоставления рассрочки и указание размера процентов за предоставленную рассрочку начиная с первого месяца ее предоставления допускается п. 72 Правил № 354 и не зависит от наличия или отсутствия у потребителя задолженности по оплате коммунальных услуг.
17. Вопрос
Сколько раз возможно предоставление потребителю рассрочки платежей за услуги теплоснабжения при превышении платежей свыше 25%?
Ответ
Столько раз, сколько будет расчетных периодов, за которые размер платы превысит на 25 % размер платы, начисленный за аналогичный расчетный период прошлого года
18. Вопрос
Кто должен осуществлять контроль за непревышением суммы платежа более чем на 25% по отношению к прошлогоднему платежу: РСО или сам потребитель?
Ответ
Такой контроль должна осуществлять организация, исполняющая функции исполнителя коммунальных услуг, при непосредственном способе это — РСО.
19. Вопрос
Возможно ли рассматривать как нарушение антимонопольного законодательства согласование каждому абоненту процента рассрочки в условиях доминирующего положения РСО на рынке?
Ответ
По-нашему мнению, да, возможно.
7.4. Участие РКЦ в расчетах за коммунальные услуги
1. Вопрос
В соответствии с Законом № 103-ФЗ платежный агент – РКЦ может выставлять платежные документы гражданам от своего имени. Во втором разделе платежного документа значит можно указывать реквизиты специального банковского счета РКЦ?
Ответ
Нет. В разделе 2 платежного документа «Информация для внесения платы получателю платежа (получателям платежей)» указываются наименование, номер банковского счета и банковские реквизиты организации — исполнителя услуг и каждой из организаций — исполнителей других услуг, если платежный документ содержит информацию по расчету платежей в адрес нескольких исполнителей услуг, а также суммы, предъявленные потребителю исполнителем (исполнителями) к оплате за расчетный период. В случае выбора потребителями способа расчетов за коммунальные услуги (за исключением общедомовых нужд) в ресурсоснабжающие организации данный раздел платежного документа рекомендуется дополнить сведениями о ресурсоснабжающих организациях и, соответственно, о суммах платы, причитающихся этим получателям платежей.
Таким образом, специальный счет платежного агента не указывается в платежном документе, выставляемом гражданину.
2. Вопрос
Если РКЦ является представителем УО по расчетам с потребителями в соответствии с ч.15 ст. 155 ЖК РФ, действует от своего имени в интересах УО, ТСЖ, РСО то возможно ли во втором разделе платежного документа указывать реквизиты расчетного или специального банковского счета РКЦ — как получателя платежей населения за ЖКУ?
Ответ
Получателем платежей являются по жилищному законодательству, а также в соответствии с положениями ст.37 Закона о защите прав потребителей лица, поименованные в ст.155 ЖК РФ как исполнители работ, услуг. РКЦ таким лицом не является, поэтому не может именоваться получателем платежа в ПД.
3. Вопрос
Появились ли какие-нибудь изменения по вопросам представительства, когда РКЦ является представителем УО по вопросам начисления, сбора и других работ в рамках заключенных договоров. Если РКЦ представитель – то РКЦ с населением работает с расчетным счетом?
Ответ
Изменений не появилось.
РКЦ не работает с населением с расчетным счетом. Всегда используется расчетный счет исполнителя коммунальных услуг, то есть УО. РКЦ в таких отношениях выступает как платежный агент, используя специальный счет для зачисления наличных денежных средств, принятых от населения, и списания этих средств со специального счета на расчетный счет УО (ч. 16 ст. 4 Закона № 103-ФЗ).
4. Вопрос
Как РКЦ вести расчеты с поставщиками коммунальных услуг: необходимо ли заключать договоры на индивидуальное потребление с РСО, а на ОДН с управляющими организациями? Платежи за ОДН отражать в ЕПД или отдельно выставлять?
Ответ
Поскольку порядок внесения платы за коммунальные услуги в РСО по решению общего собрания собственников не изменяет договорных отношений между собственниками и УО, то обязанность начислить платежи потребителям за коммунальные услуги и доставить платежный документ до потребителей лежит на УО. Поэтому РКЦ заключает договор на расчеты платежей и доставку платежных документов потребителям с УО. Если РКЦ одновременно осуществляет деятельность по приему платежей за все ЖКУ, то РКЦ может заключить договоры с УО на прием платежей, поступающих на её расчетный счет (за к/у – в доле ОДН), с РСО – на прием платежей за коммунальные услуги, поступающих на расчетный счет РСО (за к/у – в части индивидуального потребления). Однако, ни для УО, ни для РСО договоры с РКЦ на прием платежей не являются обязательными.
Плата за ОДН отражается в платежном документе отдельно от платы за коммунальные услуги и в расчетной части (раздел 3) и путем указания её по получателям платежей (раздел 2).
5. Вопрос
Как должны быть организованы договорные отношения расчетного центра с УО и РСО в случае выставления единого платежного документа, если УО является исполнителем жилищных услуг, а РСО исполнителем коммунальных услуг (РСО производит начисление и выставление счетов населению напрямую, минуя УО)?
Каким образом видоизменяется квитанция при указании нескольких исполнителей услуг?
Ответ
Сведения обо всех исполнителях жилищно-коммунальных услуг указываются в разделе 1 Примерной формы платежного документа утвержденной Приказом Минрегионразвития РФ от 19.09.2011 № 454.
Информация о всех получателях платежей указывается в разделе 2 Примерной формы платежного документа.
6. Вопрос
Если расчетный центр кроме расчетов для УО выполняет расчеты персонифицированных льгот и субсидий на оплату ЖКУ, то обязан ли он указать эту информацию в платежном документе? Если нет, то кто обязан донести эту информацию до получателей льгот и субсидий?
Ответ
Такого рода льготы и субсидии не уменьшают размер платы, следовательно, не указываются в платежном документе. До получателя льгот и субсидий информация об их размере доводится органом, предоставляющим эти льготы и субсидии (органом соцзащиты).
7. Вопрос
Если УО заключила договор с ООО, которое является платежным агентом, на сбор платежей через ООО — требуется ли согласие от всех собственников (осуществить сбор персональных расписок практически невозможно) для соблюдения закона о персональных данных? Или есть еще варианты – какие?
Ответ
Жилищное законодательство и Закон о персональных данных не содержат требований об обязательности получения письменного согласия граждан на передачу их персональных данных лицу, осуществляющему их обработку по договору с исполнителем услуг. Поэтому согласие может быть получено в любом другом порядке, например путем уведомления потребителей о представителе и не получения от потребителей соответствующего письменного отказа.
8. Вопрос
ТСЖ передало функции начисления платы за ЖКУ в РКЦ. Можно ли получать согласие на обработку персональных данных граждан через квитанции? Каким образом (примерный текст).
Ответ
В соответствии с ч. 1 ст.9 Закона о персональных данных согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. При этом в соответствии с пп. л) п. 69 Правил № 354 в платежный документ, помимо сведений, прямо перечисленных в п. 69 указанных Правил, могут быть включены другие сведения, подлежащие в соответствии с этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.
Следовательно, по нашему мнению, в платежный документ, предъявляемый к оплате потребителям, может быть включена информация о согласии субъекта персональных данных на передачу в обработку его персональных данных от ТСЖ в РКЦ только если договор, указанный в пп. б) п. 9 Правил № 354, содержит условие о включении в платежный документ соответствующей информации, которая будет предусматривать, что согласие на обработку персональных данных на условиях, указанных в платежном документе, считается полученным с момента выставления РКЦ потребителю (субъекту персональных данных) первого платежного документа для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, до момента получения ТСЖ письменного обращения потребителя (субъекта персональных данных), выражающего несогласие на обработку его персональных данных РКЦ (лицом, осуществляющим обработку персональных данных по поручению ТСЖ).
В случае получения указанного обращения ТСЖ обеспечивает обезличивание персональных данных такого субъекта персональных данных для целей их дальнейшей обработки РКЦ.
В платежном документе, отражающем согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных РКЦ, должна также содержаться информация о целях обработки персональных данных; перечне персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных; наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора; перечне действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; о сроке, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом.
9. Вопрос
В п.1 ст.9 Закона 152-ФЗ нет точного указания на то, что должно быть получено письменное согласие на обработку персональных данных. Но в п.4 ст.9 указано, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных.
Можно ли действовать по предложенной ЗАО «АКЦ Жилкомаудит» схеме, т.е. в письменной форме уведомить жителей об обработке их персональных данных с отметкой о том, что если кто-то возражает, то им необходимо обратиться в УО?
Ответ
В отношениях в сфере ЖКХ отсутствует федеральный закон, который бы устанавливал обязательное получение согласия граждан на передачу их персональных данных РКЦ или иному лицу в письменной форме.
Следовательно, такое согласие может быть получено в любой иной форме. Поэтому мы подтверждаем предложенную нами схему уведомления граждан.
10. Вопрос
При непосредственном способе управления кто должен возместить затраты РСО на сбор и начисление платежей собственникам, если по Правилам № 491 это должно входить в оплату за содержание жилья?
Ответ
При непосредственном способе управления затраты на начисления платежей потребителям за коммунальные услуги должна нести РСО, поскольку в этом случае такие затраты являются для нее экономически обоснованными, т.к. исходят из норм жилищного законодательства (ч.2 ст.164 и ч.8 ст.155 ЖК РФ). В указанном случае такие затраты должны включаться в тарифы на коммунальные ресурсы. В Правилах № 491 в плату за содержание и ремонт жилого помещения включаются затраты на начисление платы за коммунальные услуги, только если они обоснованы для лица, принимающего плату за содержание и ремонт общего имущества. Такая экономическая обоснованность установлена только для УО, управляющей многоквартирным домом (ч.7 ст.155 ЖК РФ), и ТСЖ или жилищного кооператива (ч.5 и 6 ст.155 ЖК РФ).
11. Вопрос
Как отрегулировать РКЦ (ЕИРЦ) с Исполнителем момент передачи показаний ОПУ, поскольку срок, предоставленный Правилами № 354 на обработку данных, формирование платёжных документов и доставку их потребителям сократился до периода с 26-го числа по 30 (31) число месяца?
Ответ
Порядок урегулирования таких отношений устанавливается договором, заключаемым РКЦ и исполнителем, где рекомендуется установить регламент действий сторон договора, виды передаваемой информации и документов, ответственных лиц, сроки и др. отношения.
12. Вопрос
Могут ли платежные субагенты в кассовом чеке указывать коммунальные услуги одной строкой — оплата коммунальных услуг? или нужно расписать все услуги?
Ответ
Требования к кассовому чеку при приеме платежей физических лиц платежными субагентами установлены в ст.5 Закона № 103-ФЗ, в соответствии с которой в кассовом чеке подлежит обязательному указанию наименование платежа (оплаченного товара, работ, услуг), номер контактного телефона поставщика, оператора и платежного субагента, а также иные реквизиты, которые предусмотрены в договоре между поставщиком, оператором и платежным субагентом. Если потребитель оплачивает за все ЖКУ, указанные в ПД в адрес одного исполнителя в размере начисленной или иной общей суммы, то в кассовом чеке может указываться вид услуг одной строкой – «оплата ЖКУ» и одной суммой. В остальных случаях: при оплате в адрес нескольких получателей платежей, при оплате сумм, не соответствующих начисленным по указываемым потребителям видам услуг, при оплате за отдельные виды услуг в кассовом чеке должны указываться наименования оплачиваемых услуг и вносимые по ним суммы. То есть кассовый чек должен подтверждать волеизъявление гражданина по реализации ими прав на внесение платы за коммунальные услуги в порядке, устанавливаемом гражданином и допускаемом п.65 Правил № 354.
13. Вопрос
Может ли быть в расходах РСО процент денежного вознаграждения ИРЦ по частному сектору в тарифах на водоснабжение и теплоснабжение?
Ответ
Затраты, связанные с расчетами за коммунальные услуги с потребителями коммунальных услуг в частном секторе (на начисление платы, выставление платежных документов, оформление сверки расчетов, выполнение др. обязанностей, установленных Правилами № 354 для Исполнителей коммунальных услуг) являются экономически обоснованными для РСО, имеющих договоры энерго-, тепло-, водоснабжения, содержащие условия предоставления коммунальных услуг в жилые дома частного сектора. Однако, привлечение к таким или части таких работ, услуг РКЦ не является для РСО обязательным (и могут выполняться самой РСО). Кроме того, цены на услуги РКЦ не регулируются государством и могут устанавливаться рыночно. Поэтому, при желании РСО учесть затраты на оплату услуг РКЦ при тарифообразовании на следующий период регулирования тарифов, РСО вправе требовать от регулирующего тарифы органа учета таких затрат с представлением обоснования цены стоимости таких услуг РКЦ.
7.5. Внесение платы за коммунальные услуги в РСО
1. Вопрос
На данный момент РСО работает с населением по ИПУ напрямую, а УО оплачивает в РСО электроэнергию по счетчикам МОП. РСО устанавливают ОПУ. УО предлагает РСО полностью взять расчеты по МКД на себя, то есть выставлять счета жителям и на ОДН. Как оформить отношения между УО и РСО?
Ответ
Внесение платы за ОДН напрямую гражданами в РСО при способе управления УО не предусмотрено законом.
Однако поскольку такой порядок расчетов не нарушает интересов граждан, то считаем что он допустим, при условии принятия соответствующего решения общим собранием собственников о направлении в РСО как платежей за индивидуальное потребление, так и за ОДН.
Далее необходимо, чтобы УО и РСО заключили договор электроснабжения на покупку УО всего объема коммунальных ресурсов, необходимого для предоставления коммунальных услуг, с условиями о выполнении РСО функций по начислению платежей населению в интересах УО. После заключения такого договора УО обязана уведомить потребителей об РСО, как представителе УО, о выполняемых ею функциях и о получении согласия граждан на передачу их персональных данных в РСО.
2. Вопрос
При заключении прямого договора собственника нежилого помещения с РСО, возможен ли вариант (при отсутствии ОПУ), когда плата за ОДН по согласованию с УО сразу включается в договор с собственником нежилого помещения, соответственно с исключением площадей и объемов из договора РСО с УО?
Ответ
Такой вариант не предусмотрен Правилами № 354. Тем не менее, считаем, что данный вариант возможен, если все стороны рассматриваемых отношений согласны и осознают риски соответствующих последствий.
3. Вопрос
Потребитель вправе вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в РСО на основании решения общего собрания. Какой кворум должен быть? И должен ли быть вообще? Или достаточно желания любого собственника или нанимателя, установившего ИПУ, вносить плату непосредственно в РСО? Необходимо ли РСО заключать договоры на предоставление КУ с такими собственниками, нанимателями для расчетов по ИПУ?
Ответ
Проведение общего собрания по данному вопросу необходимо (ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ). Исключение – собственники нежилых помещений, которые согласно Правилам № 354, могут приобретать коммунальные ресурсы у РСО на основании прямого договора. При способе управления УО собственники жилых помещений такой возможности не имеют. Они не вправе заключать договоры с РСО. Тем более не вправе заключать такие договоры наниматели жилых помещений.
Для принятия решения об оплате напрямую в РСО на общем собрании необходимо получить большинство голосов от присутствующих собственников при условии, что общее собрание правомочно, то есть имеется кворум. Для наличия кворума в общем собрании должны принять участие собственники, обладающие более 50% голосов от общего числа голосов всех собственников помещений в МКД.
4. Вопрос
При проведении ОСС о внесении платы в РСО напрямую могут ли потребители оплачивать коммунальные услуги и в УО и в РСО?
Ответ
Согласно ч.ч. 4 и 7 ст. 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договорам социального найма и собственники помещений в МКД, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за коммунальные услуги этой управляющей организацией, за исключением случая, предусмотренного ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ.
Таким образом, решение ОСС о внесении платы в РСО, принятое в рамках ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ, является основанием изменения порядка внесения платы за коммунальные услуги. Поэтому считаем, что при проведении ОСС о внесении платы в РСО напрямую потребители не могут оплачивать индивидуально потребляемые коммунальные услуги в УО. Однако плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды должна продолжать вноситься в УО (ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ).
5. Вопрос
Может ли РСО выставлять квитанцию отдельно, если заключен агентский договор с УО?
Ответ
Порядок выставления платежного документа относится к условию внесения платы за коммунальные услуги, которое в свою очередь является существенным условием договора управления. Поэтому возможность выставлять отдельную квитанцию для внесения платы по отдельному виду услуг должна исходить из условий договора управления. Однако если РСО является представителем УО по расчетам и взиманию платы за коммунальные услуги, то получателем платежей во 2 разделе ПД должна указываться УО. РСО, как представитель УО только осуществляет расчетные операции и действия по доставке ПД до потребителя. Действия по взиманию платы регулируются Законом № 103-ФЗ, что также не предполагает указание РСО в разделе 2 ПД в качестве получателя платы за коммунальные услуги.
6. Вопрос
Может ли РСО выпускать квитанцию при УО?
Ответ
Представление платежных документов, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги является обязанностью исполнителя соответствующей коммунальной услуги (п. 67 Правил № 354). При способе управления МКД «управление УО», исполнителем всех коммунальных услуг является УО, независимо от того, что собственники приняли решение на общем собрании о внесении платы за отдельные коммунальные услуги в РСО.
В случае принятия общим собранием собственников решения о внесении платы за коммунальные услуги в РСО (за исключением общедомовых нужд) УО дополняет раздел платежного документа о получателе платежей сведениями о такой ресурсоснабжающей организации, и, соответственно, о суммах платы, причитающейся этой организации (см. раздел III Методических рекомендаций по заполнению примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 19.09.2011 № 454).
7. Вопрос
Возможна ли организация прямых расчетов с населением (выпуск отдельного платежного документа за услуги ГВС и отопление, если решение ОСС собственниками не принималось?
Ответ
Нет. Основанием для организации прямых расчетов является решение ОСС (ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ). Без решения ОСС плата за ГВС и отопление может поступать напрямую в РСО с выставлением РСО соответствующих платежных документов только при оформлении между исполнителем коммунальных услуг и РСО договора уступки права требования платежей граждан РСО.
8. Вопрос
Если при прямых платежах ведение лицевых счетов оставлено в ведении УО, как РСО будет осуществлять контроль факта проплаты конкретным жителем?
Ответ
РСО в указанном случае не обязана осуществлять контроль оплаты коммунальных услуг конкретным потребителем. РСО обязана передать УО информацию о поступивших платежах, идентифицировав плательщика в том порядке, в котором его определила бы УО, если бы платежи потребителей поступали бы на её расчетный счет. Контроль задолженности за потребителем по оплате им УО за ЖКУ ведет УО.
8. Договор с Исполнителем коммунальных услуг
8.1. О возможности РСО быть исполнителем коммунальной услуги при наличии Управляющей организации
1. Вопрос
Может ли РСО быть исполнителем коммунальной услуги при форме управления МКД управление управляющей организацией, если УО не подписала договор на поставку коммунального ресурса, отсутствует решение собственников о дате начала оказания коммунальных услуг УО?
Ответ
При способе управления управляющей организацией и отсутствии решения собственников о дате начала оказания коммунальных услуг управляющей организацией, управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг независимо от наличия заключенного с РСО договора ресурсоснабжения, а также (независимо от того, включены ли условия о предоставлении соответствующего вида коммунальных услуг в договор управления, заключенный управляющей организацией с собственниками помещений в многоквартирном доме) с даты начала управления многоквартирным домом, определяемой в соответствии с ч.7 ст.162 ЖК РФ, если иная дата не будет определена договором ресурсоснабжения в соответствии с п.19 Правил № 124.
Если договором ресурсоснабжения стороны установят дату начала поставки коммунальных ресурсов более позднюю, по сравнению с датой начала управления многоквартирным домом, то на соответствующий период РСО может быть исполнителем коммунальных услуг.
2. Вопрос
Может ли РСО быть исполнителем коммунальной услуги при форме управления МКД управление управляющей организацией? Согласно п. 14 Правил № 354 УО приступает к предоставлению коммунальных услуг не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору с РСО, а пп. «б» п. 17 Правил № 354 указывает на обязанность РСО предоставлять коммунальные услуги, если не наступили события, указанные в п. 14 Правил. УО уклоняется и не подписывает договор на приобретение коммунальных ресурсов с РСО. Получается, что в этом случае РСО обязана предоставлять коммунальные услуги и является исполнителем КУ? Может ли РСО собирать с потребителей плату за коммунальные услуги?
Ответ
При форме управления МКД управление управляющей организацией РСО является исполнителем коммунальных услуг на период, указанный в пп. «б» п.17 Правил № 354.
В данном случае, в силу п. 14 Правил № 354 Управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты начала управления многоквартирным домом, или с иной – более поздней даты, определяемой РСО в договоре ресурсоснабжения, как даты начала поставки коммунального ресурса по договору.
Поскольку никто не вправе извлекать преимущества из своего недобросовестного поведения, то обстоятельство, что Управляющая организация уклоняется от заключения договора ресурсоснабжения, не означает, что у нее отсутствует статус исполнителя коммунальных услуг с указанной даты и что она не обязана приобретать и оплачивать коммунальные ресурсы РСО, а также нести ответственность, предусмотренную Правилами № 354.
РСО в этой ситуации с даты начала поставки коммунального ресурса, определяемой договором ресурсоснабжения, в т.ч. с даты начала предоставления коммунальных услуг УО по договору управления многоквартирным домом должна выставлять платежи УО и не вправе собирать плату непосредственно с граждан (если собственники не приняли решение о внесении платы за коммунальные услуги (за исключением платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды) в РСО.
2. Вопрос
Электроснабжение для индивидуальных нужд пользователей (граждан) осуществляется РСО. Общедомовое потребление начисляется УО. Имеем ли мы (УО) право начислять гражданам только за потребление общедомовой энергии?
Ответ
При способе управления УО, начисление платы за коммунальные услуги в доле потребления внутри помещений и в доле ОДН обязана вести УО. Кроме того, УО отвечает за оплату эл/энергии перед РСО в полном объеме потребленной эл/энергии в МКД. Поэтому РСО может вести начисление эл/энергии, потребляемой в помещении, только по соответствующему договору с УО с указанием получателем платежей — УО.
3. Вопрос
Возможно ли перейти на прямые расчеты с РСО за коммунальные услуги в полном объеме (индивидуальное потребление и общедомовые нужды) собственником МКД при управлении управляющей компанией. Как это сделать? Какие необходимы договора и протоколы для этого?
Ответ
При управлении многоквартирным домом УО внесение потребителями платы за коммунальные услуги, предоставленные на ОДН, напрямую в РСО не предусмотрено ст. 155 ЖК РФ. Однако в соответствии с пп. «и» п.34 Правил № 354 допускается в договоре с исполнителем коммунальных услуг установить иной порядок внесения платы за коммунальные услуги, нежели порядок, предусмотренный Правилами № 354. Соответственно, не будет противоречить Правилам № 354, если собственники помещений в многоквартирном доме внесут в договор управления дополнение о порядке внесения платы за коммунальные услуги в полном объеме в РСО. Соответствующая информация должна быть отражена и в договоре ресурсоснабжения, заключенном между РСО и УО. При этом ответственность перед РСО за своевременность оплаты коммунального ресурса, подаваемого ежемесячно в многоквартирный дом (в сроки, установленные договором ресурсоснабжения), несет УО.
4. Вопрос
Имеют ли право собственники заключить договоры с РСО минуя УО при способе управления «Управляющая организация»? Будет ли УО нести за это ответственность, если собственники примут такое решение на общем собрании?
Ответ
В соответствии с п.5 ч.2 ст.44 ЖК РФ установлено право собственников принимать решения на общем собрании собственников по перечню только тех вопросов, которые Жилищным кодексом отнесены к компетенции общего собрания. Относительно определения организации, которая обязана предоставлять коммунальные услуги в многоквартирном доме, Жилищный кодекс установил право собственников на общем собрании принять решение о способе управления многоквартирным домом. Если собственники имеют желание определить для себя исполнителями коммунальных услуг ресурсоснабжающие организации, они могут выбрать непосредственный способ управления.
Выбирая способ управления «управляющая организация», собственники не полномочны изменить для такой организации условия управления многоквартирным домом, которые исходят из норм Жилищного кодекса (предоставление коммунальных услуг такой организацией является существенным условием договора управления по п.2 ч.3 ст.162 ЖК РФ). По указанным основаниям при проверке деятельности такой управляющей организации государственными надзорными органами, решение собственников о невключении в договор управления обязанностей УО по предоставлению коммунальных услуг может быть признано незаконным (как принятое с превышением полномочий собственниками по принятию решений на общем собрании), а соответствующий договор управления – незаключенным. Соответственно последствием таких решений государственного надзорного органа может стать его решение о признании способа управления «управляющая организация» на соответствующем многоквартирном доме нереализованным и об обязании ОМС провести конкурс по отбору управляющей организации для управления таким домом.
5. Вопрос
В каких случаях РСО вправе работать напрямую с населением: осуществлять начисление, разносить квитанции, принимать платежи за отпущенный ресурс (отопление, ГВС) в случае осуществления данной функции без выбора непосредственного управления, какие риски она несет?
Ответ
При способе управления многоквартирным домом УО или ТСЖ РСО вправе работать напрямую с населением по начислению платы, оформлению и доставке потребителям платежного документа и приему платежей как собственных средств, только при управлении многоквартирным домом ТСЖ (без заключения таким ТСЖ договора управления с управляющей организацией) и заключении договора с ТСЖ на выполнение работ по содержанию внутридомовых инженерных систем, используемых для предоставления соответствующих коммунальных услуг. В указанном случае РСО будет предоставлять коммунальные услуги в качестве исполнителя коммунальных услуг на основании ч.11 ст.161 ЖК РФ.
РСО вправе работать напрямую с населением по оформлению платежного документа и приему платежей за коммунальные услуги как собственных средств при заключении в соответствии со ст.382 ГК РФ договора с УО или ТСЖ об уступке РСО права требования с потребителей задолженности за коммунальные услуги, если такая уступка не запрещена условиями договора управления или договором собственника помещения с ТСЖ. В указанном случае операции по начислению платы за коммунальные услуги ведет УО или ТСЖ, которые могут передать долги граждан, только определив соответствующие суммы.
РСО вправе работать напрямую с населением по начислению платежей, оформлению и доставке потребителям платежных документов в качестве представителя УО и ТСЖ в соответствии с ч.15 ст.155 ЖК РФ, заключив соответствующий договор с УО или ТСЖ.
6. Вопрос
В МКД выбран способ управления УО. Если УО не заключила с собственниками договор управления, то с кем собственник заключает договор на энергоснабжение? Кто исполнитель?
Ответ
Если способ управления выбран, но договор управления не заключен, то способ управления считается нереализованным. Если основания признать, что МКД управляется каким-либо способом в конкретное время отсутствуют, то у органов местного самоуправления возникает обязанность провести конкурс по выбору управляющей организации.
С момента вступления в силу Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг в такой ситуации следует признавать РСО (при этом такой исполнитель не несет ответственности за обслуживание внутридомовых инженерных систем).
7. Вопрос
Если ОМС проводит конкурс по отбору УО, составляет проект договора управления, можно ли включить в данный проект договора положение, что управляющая организация сама производит все расчеты за жилое помещение и коммунальные услуги с нанимателями муниципальных жилых помещений, в том числе принимает плату?
Ответ
Можно. В то же время согласно ч. 4 ст. 155 ЖК РФ при способе управления управляющей организацией плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится нанимателями в управляющую организацию. Поэтому иного условия, отличного от положения закона, договор управления не может содержать.
8.2. Границы эксплуатационной ответственности исполнителя коммунальных услуг
1. Вопрос
Относятся ли обогревающие приборы в квартирах к общему имуществу?
Ответ
Позиция Верховного суда РФ (Определение от 24.11.2009г. № КАС09-547) — «В состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.д.). Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые имеют отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают одну квартиру, могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения в установленном порядке (ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации)».
8.3. Отношения с собственниками нежилых помещений
1. Вопрос
ООО является собственником нежилого помещения в цокольном этаже. ТСЖ требует заключения отдельного договора на электроснабжение с энергосбытом, хотя ООО является членом ТСЖ и участвовало при его создании. Законно ли это?
Ответ
ООО не обязано, а вправе заключать прямые договоры с РСО (п. 18 Правил № 354). Таким образом, требования ТСЖ неправомерны.
2. Вопрос
С кем должны заключить договор о предоставлении коммунальных услуг пользователи нежилых помещений (арендаторы, ссудополучатели, лица, пользующиеся нежилым помещением на праве хозяйственного ведения): собственником нежилого помещения или с организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом?
Ответ
Арендаторы и ссудополучатели не заключают договор о предоставлении коммунальных услуг ни с управляющей организацией, ни с собственником нежилого помещения. В обязанности собственника по договору аренды (ссуды) входит обеспечение предоставления коммунальных услуг, но сам по себе договор аренды (ссуды) не является договором о предоставлении коммунальных услуг, так как данный договор заключается согласно Правилам № 354 лишь между исполнителем и собственником помещения.
Обладатели права хозяйственного ведения, по нашему мнению, вправе заключать договор управления, так как по объему правомочий они приравниваются к собственникам помещений, поскольку право хозяйственного ведения дает его обладателю наиболее полное господство над вещью, а собственник вещи при этом ограничен в использовании своего права.
3. Вопрос
Имеет ли право УО отказать в заключении договора на коммунальные услуги по электроэнергии и отоплению с нежилыми помещениями.
Ответ
Согласно пп. «а» п. 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются, в том числе, в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее — товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.
При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг.
Согласно п. 18 Правил № 354 собственники нежилых помещений вправе, но не обязаны обеспечивать себя коммунальными услугами путем заключения прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями. Однако, если собственники нежилых помещений заключили договор управления и не заключили договор с РСО, то в этом случае управляющая организация обязана предоставлять собственникам нежилых помещений все виды коммунальных услуг, предоставление которых возможно исходя из степени благоустройства дома.
4. Вопрос
Собственник нежилого помещения заключил договор аренды на 10 лет с ООО. В Управляющую организацию данный собственник обратился с письмом о заключении договора управления МКД с ООО (Арендатором) на основании положений договора аренды. Вправе ли Управляющая организация заключить договор управления МКД с ООО-Арендатором?
Ответ
Нет. Договор управления МКД не заключается с арендаторами. Только с собственниками.
5. Вопрос
Вправе ли водоснабжающая организация работать с собственником нежилого помещения по ПП 167 от 12.02.199г.?
Ответ
Да, вправе при обращении к ней собственника нежилого помещения для заключения договора водоснабжения. Согласно п. 18 Правил № 354 собственник нежилого помещения в многоквартирном доме вправе в целях обеспечения коммунальными ресурсами принадлежащего ему нежилого помещения в многоквартирном доме заключать договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Указанные договоры заключаются в порядке и в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении.
6. Вопрос
В каком объеме Правила № 354, распространяются на предоставление коммунальных услуг в нежилое помещение (административное здание), в котором все помещения нежилые, и существует несколько собственников нежилых помещений?
Ответ
В данном случае на отношения между РСО и собственниками помещений в административном здании Правила № 354 не распространяются.
7. Вопрос
Если у собственника нежилого помещения в договоре с арендатором прописано о заключении договора на коммунальные услуги, то на ОДН управляющая организация выставляет счет кому: собственнику или арендатору?
Ответ
Арендатор нежилого помещения в МКД согласно Правилам № 354 не может заключать договоры о предоставлении коммунальных услуг. Такой договор вправе заключить собственник нежилого помещения с РСО на основании п. 18 Правил № 354, либо с УО. Согласно п. 18 Правил № 354 в случае приобретения собственником нежилого помещения в многоквартирном доме коммунальных ресурсов по указанным договорам такой собственник обязан вносить в порядке, установленном Правилами, плату за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, а также предоставлять исполнителю, предоставляющему коммунальные услуги потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, в котором расположено нежилое помещение собственника, в порядке и сроки, которые установлены Правилами для передачи потребителями информации о показаниях индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, данные об объемах коммунальных ресурсов, потребленных за расчетный период по указанным договорам.
Следовательно, счет на ОДН необходимо выставлять собственнику, который вправе возмещать свои расходы за счет арендной платы, либо на иных условиях, определяемых договором аренды.
8. Вопрос
К МКД 1972 года постройки пристроили административное здание с лифтом с таким же адресом, имеющее самостоятельные вводы. Собственники нежилых помещений настаивают на заключении договора управления с УО, как с собственниками помещений этого МКД, в т.ч. по предоставлению коммунальных услуг, УО предложила по договору предоставления услуг выполнять уборку территории и аварийное обслуживание, собственники нежилых помещений настаивают на своем предложении. Предположительно, что последние обратятся в суд о понуждении УО заключить договор управления.
По каким основаниям УО может отказать собственникам помещений административного здания (иначе уборку их мест общего пользования, содержание их лифта надо учитывать при формировании платы за содержание жилья)?
Ответ
Отказ УО от заключения договора управления возможен, если доказать, чтоадминистративное здание не входит в состав многоквартирного дома, а является самостоятельным объектом, а не является частью многоквартирного дома, несмотря на присвоение того же самого адреса.
В обоснование своей позиции УО может привести, например, что:
— административное здание не зафиксировано в техническом паспорте многоквартирного дома;
— расположено на специально отведенном земельном участке, имеющем индивидуального собственника;
— представляет собой самостоятельное конструктивное целое, лишь примыкающее к МКД и имеющее с ним общую стену, что само по себе не позволяет считать МКД и здание одним объектом;
— не имеет выходов в места общего пользования и на прилегающую территорию МКД; пользователи здания не имеют возможности пользоваться местами общего пользования МКД;
— обеспечено обособленными инженерными системами и коммуникациями и полностью автономно обеспечено коммунальными ресурсами.
8.4. Отношения Исполнителя с потребителями коммунальных услуг
1. Вопрос
Уполномочена ли администрация согласовать переустройство и отключение от системы отопления? Или это зона принятия решения РСО?
Ответ
Согласование переустройства жилого помещения – компетенция органов местного самоуправления (п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ). Отключение от системы отопления не входит в понятие «переустройство жилого помещения», приведенное в ст.25 ЖК РФ.
2. Вопрос
При наличии договора с Администрацией (по квартирам, находящимся в муниципальной собственности) необходимо ли управляющей организации или РСО дополнительно заключать договор с нанимателями по договорам социального найма?
Ответ
Нет. Договоров с нанимателями управляющая организация не заключает. Исполнителя коммунальных услуг для нанимателей жилых помещений выбирает собственник помещений путем выбора способа управления, о чем уведомляет нанимателей.
3. Вопрос
Если способ управления ТСЖ кто должен выставлять квитанции за воду?
Ответ
Лицо, являющееся исполнителем коммунальных услуг, то есть в рассматриваемом случае — либо само ТСЖ, либо УО, заключившая с ТСЖ договор управления.
4. Вопрос
Обязательно ли ТСЖ заключать договор с собственником на предоставление ему коммунальных услуг?
Ответ
Как разъяснил ВС РФ в ответе на вопрос № 26 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2006 г. «Частью 6 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что не являющиеся членами товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме, в котором созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
Заключение собственником жилого помещения договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг, непосредственно с ресурсоснабжающими организациями допускается только в случае, если собственники жилых помещений в многоквартирном доме осуществляют непосредственное управление таким домом (п. 8 ст. 155 ЖК РФ).
Из изложенных выше норм следует, что собственник жилого помещения, который не является членом товарищества собственников жилья или жилищного кооператива, созданных в многоквартирном доме, не вправе заключать договоры, содержащие условия предоставления коммунальных услуг, непосредственно с ресурсоснабжающими организациями, а должен вносить плату за коммунальные услуги в соответствии с договором, заключенным между ним и товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, устанавливающими порядок внесения обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой коммунальных услуг». Если такой договор не заключен письменно, то он считается заключенным путем совершения конклюдентных действий, под которыми в указанном случае понимается начало исполнения функций исполнителя коммунальных услуг товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
5. Вопрос
Как быть, если собственник жилья не подписывает договор оказания услуг и не выдвигает своей версии такого договора, при этом плату за коммунальные услуги он оплачивает?
Ответ
Если есть факт оплаты, то можно говорить о том, что договор является заключенным собственником путем акцепта оферты в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 438 ГК РФ.
6. Вопрос
Является ли несоблюдение уведомительного порядка о проведении проверки технического состояния приборов учета основанием для признания акта проверки недействительным при условии, что проверка была проведена с согласия абонента? Считаем необходимым внести изменения в части обязательности уведомления проведения проверки, разрешить Поставщику проводить проверку по факту прихода с согласия абонента.
Ответ
По нашему мнению, если проверка проведена с согласия абонента, то отсутствие извещения о проверке, сделанного заранее, не будет являться основанием для признания акта проверки недействительным, так как цель извещения заключается в том, чтобы согласовать время проведения проверки, а поскольку в данном случае время проверки согласовано, то в извещении нет необходимости.
7. Вопрос
Согласно пп. д) п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления размера платы за коммунальные услуги и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Как на практике это осуществить? Сегодня проверили начисления, допустим, нашли ошибку, но при этом ведь изменилось начисление по всем абонентам. Если мы этому потребителю выдадим какой-то документ, а через час придет другой с изменениями, то у первого обратившегося снова все изменится (при наличии в доме ОПУ). Логичнее все перерасчеты указывать в следующем платежном документе.
Ответ
Согласны, что все перерасчеты логичнее указывать в следующем платежном документе. Однако потребителю необходимо выдать документы по сверке расчетов на дату его обращения, а не платежный документ. Невыдача потребителю при его обращении документов, подтверждающих правильно начисленную плату за коммунальные услуги на дату обращения потребителя к исполнителю (или его представителю), будет противоречить порядку, установленному Правилами № 354. Считаем, что немедленно по результатам сверки перерасчет следует производить обратившимся за сверкой потребителям – в момент обращения, с представлением акта сверки расчетов за период, предшествующий обращению. А окончательный перерасчет всем потребителям, в том числе, обратившимся к исполнителю за сверкой, произвести при начислении платежей за расчетный период, в котором были обнаружены ошибки в расчетах, что должно отразиться в платежных документах, представляемых к оплате всем потребителям.
8. Вопрос
Из каких финансовых источников, управляющая организация должна оплачивать ОДН по коммунальным услугам, а также должна будет нести дополнительную финансовую нагрузку — а где средства?
Ответ
УО оплачивает РСО объем коммунального ресурса, используемого на ОДН из средств потребителей, которые вносят УО плату за коммунальные услуги. Дополнительные действия, которые должна выполнить УО с вступлением в силу Правил № 354, связаны только с включением в ПД дополнительной строки – плата за ОДН. Во всех домах, в которых были установлены ОПУ, такой расчет УО вела и в условиях действия Правил №307. В соответствии с требованиями Закона № 261-ФЗ об обязательной установке ОПУ во всех многоквартирных домах и в связи с ожидаемым вступлением в силу с 1.09.12 Правил № 354 УО обязана была предусмотреть обязательность ведения всех расчетов и начислений платы в 2012 году, предусмотренные Правилами № 354. По указанным основаниям у УО не возникает дополнительной финансовой нагрузки, которую она не могла бы предвидеть. Все расходы УО на управление многоквартирным домом подлежат возмещению за счет платы за управление многоквартирным домом, которая формируется по предложениям УО в составе платы за содержание и ремонт общего имущества.
9. Вопрос
Гражданам оказывается дополнительная услуга по предоставлению информации о состоянии лицевого счета (помесячные начисления, оплата за прошедший период в пределах исковой давности) за отдельную плату по заявлению абонента. Законно ли это, учитывая п.156 Правил № 354, согласно которому «исполнитель не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, оказывать услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от исполнителя возврата уплаченной суммы»? Или в этом пункте подразумевается принудительное оказание услуг без заявки абонента?
Ответ
В данном случае п.156 Правил № 354 не нарушается, поскольку информация предоставляется абоненту по его заявлению (то есть в п.156 Правил № 354 именно подразумевается «принудительное оказание услуг без заявки абонента»). Однако если потребитель обращается к исполнителю в целях получения от него сведений о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, наличии (отсутствии) задолженности или переплаты за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю штрафов, пеней (на основании пп. «б» п.33 Правил № 354), то исполнитель обязан предоставлять такую информацию в силу требований пп. «д» п.31 Правил № 354 без взимания за это дополнительной платы.
10. Вопрос
Каким документом определяется перечень видов коммунальных услуг? Например, является ли коммунальной услугой слив воды для установки счетчиков учета воды?
Ответ
Виды коммунальных услуг приведены в части 4 ст.154 ЖК РФ и относительно услуг водоснабжения это – водоснабжение потребителей. В соответствии с ч.1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг устанавливает Правительство РФ. Условия предоставления коммунальных услуг установлены разделом П Правил № 354, а сами отношения по предоставлению коммунальных услуг, включая требования к их качеству, объемам, оплате, ограничению и приостановлению, регулируются другими разделами Правил № 354. Ни одним из положений Правил № 354 не регулируются отношения по сливу воды при установке ИПУ у потребителей. При отсутствии данной услуги в составе названной в ч.4 ст.154 ЖК РФ, при отсутствии условий и требований к правилам осуществления исполнителем коммунальных услуг соответствующих действий в Правилах предоставления коммунальных услуг, а также при отсутствии государственного регулирования определения объемов потребления такой услуги (отсутствие нормативов потребления таких услуг или порядка их учета в отсутствии нормативов), соответствующие действия исполнителя коммунальных услуг не признаются действиями по предоставлению самостоятельной коммунальной услуги для потребителей, а включаются в обязательства исполнителя, связанные с предоставлением коммунальных услуг водоснабжения. Однако, в отличие от обязанности исполнителя принимать в эксплуатацию соответствующие приборы учета и осуществлять контроль за их техническим состоянием, обязанность исполнителя производить слив воды при установке ИПУ не указана в Правилах № 354. Кроме того, объем сливаемой в указанных целях воды не учитывается в объеме коммунальных услуг водоснабжения, потребленных в жилом помещении, и не может признаваться потребленным для общедомовых нужд. Следовательно, действия исполнителя по сливу воды при установке ИПУ у потребителей, а также при проведении ремонтных работ в помещениях потребителей осуществляются исполнителем по индивидуальным заявкам потребителей за дополнительную плату. Исполнитель должен исключить такой объем из показаний ОПУ.
11. Вопрос
Кто в доме с ЖСК в квартире должен менять стояки. Являются ли стояки общедомовым оборудованием?
Ответ
Стояки тепло-, водоснабжения относятся к общедомовому имуществу (п.5, 6 Правил № 491). Если ЖСК не заключил договор управления с управляющей организацией, то работы по замене стояков в счет платы (взносов) за содержание и ремонт жилья осуществляет ЖСК.
12. Вопрос
В подвале МКД установлен ИТП (бойлер), являющийся общедомовым имуществом, на котором готовится горячая вода. Дом обслуживает УО. К ИТП подключен внешний потребитель горячей воды (отдельно стоящее здание) — детский сад. Каким образом бремя затрат по содержанию бойлера можно в определенной доле переложить на стороннего потребителя? Тариф на горячую воду учитывает только стоимость ресурса (вода + тепло).
Ответ
ИТП является общим имуществом собственников помещений в доме, и обязанность нести расходы на его содержание возникает у собственников помещений в таком доме (ст.210 ГК РФ и ч.1 ст.158 ЖК РФ). Действующее законодательство не содержит норм, позволяющих понудить детский сад нести расходы на содержание «чужого» имущества. В указанном случае УО не может предъявить оплату за содержание ИТП детскому саду, и при этом не может запретить ему получать горячую воду из ИТП. Соответствующие отношения устанавливаются в договоре ресурсоснабжения, заключаемом между РСО и УО. При этом РСО заключает отдельный договор с детским садом для подачи для его нужд холодной воды и тепловой энергии через другого абонента – УО. Изменить такие отношения можно только путем обращения в ОМС с просьбой включить в утверждаемую им ежегодно схему теплоснабжения потребителей в муниципальном образовании, мероприятий по изменению схемы горячего водоснабжения детского сада.
13. Вопрос
Возможно ли взыскание в судебном порядке задолженности с физического лица, если договор не заключен, но эпизодически оплата поступает, то есть конклюдентные действия?
Ответ
Если исполнителем коммунальных услуг является УО, то взаимоотношения по предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме возникают из договора управления, имеющего письменную форму, при этом договор управления подписывается в порядке, установленном в ч.1 ст.162 ЖК РФ.
Если исполнителем коммунальных услуг является ТСЖ или РСО, то взаимоотношения по предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме возникают из договора, заключенного путем конклюдентных действий (пп. «б», «в» п.9 Правил № 354). То есть для взыскания с потребителей задолженности в судебном порядке не имеет значения факт начала оплаты потребителем за коммунальные услуги в адрес Исполнителя. Для указанных целей будет иметь значение возникновение договорных отношений с исполнителем коммунальных услуг, в т.ч. путем конклюдентных действий.
14. Вопрос
В действующих договорах управления, заключенных по форме, утвержденной общим собранием собственников на момент выбора УО, имеются отклонения от требований Правил № 354 по содержанию договоров. Внесение изменений возможно лишь по решению общего собрания собственников, т.е. перезаключить все договоры не представляется возможным, что делать? Каковы последствия несоответствия договоров управления Правилам № 354?
Ответ
Вносить изменения в договор нет необходимости. Никаких негативных последствий для УО быть не должно, так как договор был заключен до вступления в силу Правил № 354 (при условии, что условия договора не противоречили законодательству, действовавшему в момент заключения этого договора).
В случае если отдельные условия договора противоречат нормам Правил № 354, необходимо руководствоваться нормами Правил на основании п. 7 Правил № 354, согласно которому в случае несоответствия заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, положениям Правил он считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.
8.5. Отношения с исполнителем коммунальных услуг при непосредственном способе управления МКД
1. Вопрос
Можно ли заключить договор РСО с собственниками один (а не множество) при непосредственном способе управления, если они выдали доверенность конкретной организации?
Ответ
Да, можно. В этом случае договор будет считаться заключенным с собственниками, выдавшими доверенность.
2. Вопрос
В жилом доме гражданами (из 20 квартир 18 квартир в собственности, 2 квартиры — муниципальный найм) не избран способ управления жилым домом. Ранее, в 2007 г. водо- и теплоснабжение осуществлялось коммерческой организацией – заводом, у которого в собственности подводящие водо- и теплосети. Граница балансовой принадлежности сетей завода и внутридомовых сетей – общедомовой прибор на входе в жилой дом в подвале. Заводом были заключены договор с каждым отдельным гражданином, проживающим в данном жилом доме. Внутридомовые сети никогда заводом не обслуживались. В связи с убыточной деятельностью для завода по поставке в жилой дом тепла и воды вправе ли завод отказаться в одностороннем порядке от дальнейшего предоставления коммунальных услуг гражданам (среди которых должников большая часть и не выбран способ управления? И будет ли завод в данной ситуации являться исполнителем коммунальных услуг для граждан согласно Постановлению № 354, или он является иным лицом?
Ответ
В данном случае должен быть обязательно проведен конкурс по выбору управляющей организации, и победившая УО должна стать исполнителем коммунальных услуг. До дня начала предоставления коммунальных услуг исполнителем в лице управляющей организации, выбранной по конкурсу, коммунальные услуги должна предоставлять ресурсоснабжающая организация, для которой заключение договора с потребителями является обязательным в соответствии с законодательством о водо-, тепло-снабжении.
Необходимо выяснить, является ли завод в рассматриваемом случае такой ресурсоснабжающей организацией, и если нет (в случае, если завод признается сетевой организацией, а не тепло-, водоснабжающей), то можно расторгнуть заключенные договоры по соглашению с гражданами, либо дождаться истечения срока действия таких договоров. Если завод признается ресурсоснабжающей организацией, то для прекращения тепло, -водоснабжения потребителей необходимо прекратить соответствующую деятельность, что возможно по процедуре, установленной Законами № 190-ФЗ и № 416-ФЗ (в т.ч. путем передачи в аренду или продажи подводящих сетей водо-, теплоснабжения иному лицу).
3. Вопрос
Кто является исполнителем коммунальных услуг в МКД при условии, что в РСО отсутствует информация об исполнителе ком. услуг в конкретном доме? Информация не предоставляется в РСО ни администрацией МО, ни жилинспекцией, ни иным способом. Не возможно установить порядок начислений в данном случае.
Ответ
Если способ управления МКД не выбирался, а конкурс по отбору управляющей организации не проводился, исполнителем коммунальных услуг является РСО на основании пп. «б» п. 17 Правил № 354.
4. Вопрос
Правомерно ли снятие показаний приборов учета у потребителей контролерами сетевых организаций (например, по электроснабжению)?
Ответ
Если в многоквартирном доме выбран непосредственный способ управления многоквартирным домом собственниками помещений, то исполнителем коммунальных услуг является ресурсоснабжающая организация, в сфере электроснабжения – это гарантирующий поставщик. Гарантирующий поставщик вправе привлечь к исполнению своих обязанностей по контрольному снятию показаний приборов учета у потребителей сетевую организацию, о чем гарантирующий поставщик обязан уведомить потребителей.
Если в многоквартирном доме выбран способ управления управляющей организацией, то привлечь к обязанностям по контрольному снятию показаний приборов учета у потребителей сетевую организацию может управляющая организация по отдельному договору, о чем управляющая организация обязана уведомить потребителей.
5. Вопрос
Уличные водопроводные сети в частном секторе, которые построены физическими лицами, присоединены к централизованной системе водоснабжения, находящейся в аренде ООО. В месте присоединения установлен уличный прибор учета воды. Правомерно ли заключение договора на обслуживание уличных водопроводных сетей. Как правильно распределить разницу, сложившуюся между показанием уличного прибора учета и суммой индивидуальных приборов. По факту потери достигают 70%. Построенные сети не оформлены никем в собственность документально.
Ответ
В рассматриваемом случае уличные сети имеют статус бесхозяйных сетей. РСО обязана принять на обслуживание такие сети с включением соответствующих затрат для целей регулирования тарифа на следующий период. Физические лица, на средства которых построены такие сети, не несут обязанностей по их содержанию, так как отсутствуют основания для признания данных сетей имуществом данных физических лиц, в т.ч. общим имуществом. Таким образом, договор с физическими лицами на обслуживание этих сетей не заключается.
Уличный прибор учета не может в рассматриваемом случае использоваться в расчетах с потребителями, проживающими в частных жилых домах, поскольку невозможно в данном случае использовать аналогию с общедомовым прибором учета.
Собственники жилых домов несут обязанности по оплате коммунальных ресурсов исключительно исходя из показаний их индивидуальных приборов учета. Таким образом, невозможно распределять разницу, сложившуюся между показанием уличного прибора учета и суммой индивидуальных приборов.
6. Вопрос
При непосредственном управлении договор отопления и ГВС с муниципалитетом должен заключаться отдельно по каждому дому?
Ответ
Да. Поскольку муниципалитет в рассматриваемой ситуации выступает как равноправный хозяйствующий субъект. То есть ситуация полностью аналогична ситуации, при которой одному и тому же гражданину принадлежат жилые помещения в разных многоквартирных домах. Такой граждан заключает отдельные договоры в каждом из многоквартирных домов.
7. Вопрос
При непосредственном управлении отношения РСО и организации, обслуживающей внутридомовые сети, не урегулированы законодательно. Как определять порядок взаимодействия (устранение аварий и т.д.)?
Ответ
Порядок взаимодействия РСО, потребителя и организации, обслуживающей внутридомовые сети урегулирован в Правилах № 354.
Так, согласно п. 107, 108, 109 Правил № 354:
«В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан немедленно сообщить об этом обратившемуся потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации сообщений.
При этом если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, и сотруднику аварийно-диспетчерской службы такой организации известно, что причины нарушения качества коммунальной услуги возникли во внутридомовых инженерных сетях, то он обязан сообщить об этом обратившемуся потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации сообщений. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы такой организации, если ему известно лицо, привлеченное собственниками помещений для обслуживания внутридомовых инженерных систем, обязан незамедлительно довести до такого лица полученную от потребителя информацию…
Если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая несет ответственность за качество предоставления коммунальных услуг до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, и сотруднику аварийно-диспетчерской службы такой организации не известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки, которая должна быть проведена в месте прохождения указанной границы. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы такой организации, если ему известно лицо, привлеченное собственниками помещений для обслуживания внутридомовых инженерных сетей, обязан незамедлительно после согласования с потребителем даты и времени проведения проверки довести эту информацию до сведения такого лица...
По окончании проверки составляется акт проверки.
Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.
Если в ходе проверки факт нарушения качества коммунальной услуги не подтвердится, то в акте проверки указывается об отсутствии факта нарушения качества коммунальной услуги.
Если в ходе проверки возник спор относительно факта нарушения качества коммунальной услуги и (или) величины отступления от установленных в приложении N 1 к настоящим Правилам параметров качества коммунальной услуги, то акт проверки составляется в соответствии с пунктом 110 настоящих Правил.
Акт проверки составляется в количестве экземпляров по числу заинтересованных лиц, участвующих в проверке, подписывается такими лицами (их представителями), 1 экземпляр акта передается потребителю (или его представителю), второй экземпляр остается у исполнителя, остальные экземпляры передаются заинтересованным лицам, участвующим в проверке.
При уклонении кого-либо из заинтересованных участников проверки от подписания акта проверки такой акт подписывается другими участниками проверки и не менее чем 2 незаинтересованными лицами».
Таким образом, лицо, ответственное за обслуживание внутридомовых сетей при непосредственном способе управления, подпадает под понятие заинтересованного лица, участвующего в проверке качества коммунальной услуги.
8. Вопрос
При непосредственном управлении РСО заключает договор теплоснабжения с администрацией муниципального образования на отопление и ГВС муниципальных жилых и нежилых помещений. Плата с нанимателей и арендаторов в этом случае должна собираться администрацией муниципального образования?
Ответ
Что касается нанимателей, то, к сожалению, прямой нормы, касающейся порядка внесения платы за коммунальные услуги нанимателями жилых помещений при непосредственном управлении многоквартирным домом, Жилищный кодекс РФ не содержит.
По нашему мнению, плата должна вноситься нанимателями в ресурсоснабжающую организацию. Наниматели подпадают под определение «потребителя», данное в Правилах № 354. Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ у нанимателей возникает обязанность по внесению платы за коммунальные услуги с момента заключения договора социального найма. При этом согласно ст. 678 ГК РФ если договором найма не установлено иное, то наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи.
Считаем, что во избежание споров необходимо в договоре между РСО и администрацией определить порядок внесения платежей за коммунальные услуги при непосредственном способе управления нанимателями жилых помещений. В свою очередь орган местного самоуправления (наймодатель) должен поставить своих нанимателей в известность о порядке внесения платы за коммунальные услуги либо внести соответствующее условие в договоры социального найма, заключенные с нанимателями.
Что касается арендаторов нежилых помещений, то, по нашему мнению, необходимо исходить из следующего.
Жилищный кодекс РФ не регламентирует порядок внесения платы за коммунальные услуги арендаторами нежилых помещений. При этом статья 153 ЖК РФ не содержит положений, обязывающих арендаторов нежилых помещений вносить плату за коммунальные услуги.
В то же время арендаторы нежилых помещений подпадают под определение «потребителя», данное в Правилах № 354, согласно которому «потребитель» — лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. В соответствии с пп. «и» п. 34 Правил № 354 Потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с п. 2 ст. 616 ГК РФ Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
Таким образом, считаем, что порядок внесения платы за коммунальные услуги арендатором нежилых помещений полностью зависит от условий договора аренды, с одной стороны, и договора ресурсоснабжения, заключенного собственником с РСО, с другой стороны.
В зависимости от этих условий, плата за коммунальные услуги, потребленные арендаторами, может вноситься арендаторами, как арендодателю, так и непосредственно в РСО в счет исполнения обязательств собственника перед РСО по внесению платы за коммунальные услуги.
9. Вопрос
Дом не более 12 кв. Непосредственный способ управления. Заключены договоры между РСО и собственниками. Кто должен предоставить информацию по МОП?
Ответ
Поскольку эта информация необходима для проведения расчетов между сторонами по договору, то такая информация должна быть предоставлена собственниками в РСО. Рекомендуется оформить доп.соглашение для приведения условий ранее заключенного договора в соответствие с требованиями законодательства (Правила № 354), предусматривающими новый порядок расчетов за коммунальные услуги и отражения порядка определения объема КУ и размера платы в договоре. В договоре могут быть указаны как показатели площади, так и указана ссылка на копию техпаспорта дома, приложенного к договору, или на акт проведенного замера площади МОП при участии уполномоченного собственниками лица.
10. Вопрос
При способе непосредственного управления кто должен обслуживать ОПУ?
Ответ
Если дом более 12 кв. — управляющая организация.
Если дом не более 12 кв. – любая организация по договору с собственниками, в т.ч. РСО. Обеспечить надлежащее техническое состояние ОПУ должно лицо, ответственное за содержание общего имущества в МКД (ч.1.1. ст.161 ЖК РФ).
11. Вопрос
При непосредственном управлении МКД не более 12 кв. и прямых договорах РСО с потребителем кто имеет право устанавливать ОПУ?
Ответ
При непосредственном способе управления МКД ОПУ вправе устанавливать любое лицо по договору с собственниками помещений дома, а с 1 июля 2012г. – РСО, к чьим сетям инженерно-технического обеспечения присоединены объекты энергопотребления (сети) МКД.
12. Вопрос
За счет каких средств оплачивается изготовление технического и кадастрового паспортов МКД? Как заставить собственников при непосредственном управлении (менее 12кв) изготовить технический паспорт?
Ответ
Изготовление техпаспортов оплачивается за счет средств собственников помещений МКД. Если паспорта утеряны управляющей организацией – за счет управляющей организации, ранее управляющей МКД.
Обязать собственников изготовить техпаспорт можно путем письменного обращения в Жилищную инспекцию.
13. Вопрос
Не повлияет ли наличие общедомовых инженерных сетей, обслуживаемых обслуживающей организацией (при непосредственной форме управления), на «навязывание» статуса исполнителя коммунальных услуг со стороны энергоснабжающих организаций. Исходя из логики формулировки постановления не будет ли такой возможности у энергоснабжающей организации? Не приобретает ли обслуживающая организация статус исполнителя коммунальных услуг?
Ответ
Нет, обслуживающая организация не приобретает статус исполнителя коммунальных услуг. Данным статусом при непосредственном способе управления на основании пп. «а» п.17 Правил № 354 обладает РСО.
14. Вопрос
Где проходит граница эксплуатационной ответственности по предоставлению коммунальных услуг РСО (при непосредственной форме управления домом), если с РСО не заключен договор на обслуживание внутридомовых инженерных сетей?
Ответ
В этом случае граница определяется в соответствии с п. 21 Правил № 354, согласно которому если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.
15. Вопрос
П.2 ст. 164 ЖК РФ говорит, что при непосредственном способе управления РСО заключает договоры на холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, газоснабжение и отопление с каждым собственником. При этом собственники МКД должны заключить договор на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества с управляющей организацией. У РСО открытая система теплоснабжения. Тарифы РСО утверждены на тепловую энергию. РСО подаёт энергоресурс (тепловую энергию, воду) до стены дома. Таким образом, РСО подать потребителю услугу ГВС не имеет возможности. Какой договор должна заключать РСО с собственниками — на подачу энергоресурса тепловой энергии или на предоставление коммунальных услуг горячего водоснабжения и отопления?
Ответ
При непосредственном способе управления РСО заключает договоры с собственниками помещений, поименованные в ч.2 ст.164 ЖК РФ и в пп. «в» п.9 Правил №354 как договоры холодного и горячего водоснабжения, отопления или теплоснабжения. В соответствии с п.6 Правил № 354 такие договоры в Правилах № 354 именуются договорами, содержащими положения о предоставлении коммунальных услуг. По такому договору РСО признается исполнителем коммунальных услуг (п.8 Правил № 354), а потребители вносят в РСО плату за коммунальные услуги, потребляемые ими в многоквартирном доме в зависимости от наличия или отсутствия централизованных систем теплоснабжения и горячего водоснабжения.
Открытая система теплоснабжения признается централизованной системой горячего водоснабжения (п.27 ст.2 Закона № 416-ФЗ и п.19.1 ст.2 Закона № 190-ФЗ). При открытой системе теплоснабжения РСО подает абонентам (потребителям) на границе эксплуатационной ответственности горячую воду с определением платы за нее исходя из расчетов за тепловую энергию и теплоноситель (п.1 ст.15 Закона № 190-ФЗ, который применяется с 1 января 2013 года). Поэтому предметом договора с ТСО при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) будет «горячее водоснабжение». Потребители в указанном случае вносят плату за коммунальные услуги горячего водоснабжения соответственно объему потребленной горячей воды по тарифу на теплоноситель и объему тепловой энергии, использованной ТСО для производства горячей воды, по тарифу на тепловую энергию.
16. Вопрос
В МКД квартиры на 65-70% переведены на индивидуальное отопление. Может ли в этом случае в этих домах выступать исполнителем коммунальной услуги «отопление» ресурсоснабжающая организация при непосредственном способе управления МКД?
Ответ
Независимо от того, какая часть квартир переведена на индивидуальное отопление, если в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома внутридомовая система отопления подключена к внешним централизованным сетям теплоснабжения, то ресурсоснабжающая организация, в чьем ведении находятся такие сети, признается исполнителем коммунальных услуг отопления с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в таком доме о выборе непосредственного способа управления (пп. «а» п.17 Правил № 354).
17. Вопрос
При непосредственном управлении отношения между РСО и организацией, обслуживающей внутридомовые сети, не урегулируются в соответствии с законодательством. Как определять порядок взаимодействия (устранение аварий и т.д.)?
Ответ
Полномочия по организации энерго-, тепло-, водоснабжения и водоотведения определены Законом № 131-ФЗ за ОМС поселений и городских округов. Рекомендуется обратиться в ОМС в целях подготовки и принятия нормативно правового акта ОМС, в котором бы устанавливались правила действия всех участников отношений, связанных с обеспечением бесперебойного и качественного энергоснабжения потребителей в муниципальном образовании по аналогии с такими актами, которые ОМС должны принять в целях обеспечения безопасного тепло- и водоснабжения в соответствии с Законами № 190-ФЗ и № 416-ФЗ.
18. Вопрос
Сбытовые компании и ГП при непосредственном способе управления и для домовладений являются исполнителями коммунальных услуг. Но по электрике договор состоит из двух: договор купли продажи и договор на транспорт. Договор на оказание услуг на транспорт регулируются ПП РФ № 861 и ПП РФ № 442, которые не во всем совпадают с ПП РФ № 354. Это касается в основном контроля учетов, съема, пломбирования. В ПП РФ № 354 эта функция ложится на исполнителя, а в ПП РФ №442 и ПП РФ № 861 на сетевую компанию. Какой выход если и ГП и сетевая хотят осуществлять эти функции?
Ответ
При подаче электроэнергии в многоквартирный дом и жилой дом заключается договор с Гарантирующим поставщиком, который выступает ресурсоснабжающей организацией. И этот договор именуется договором энергоснабжения, а не договором купли-продажи. В соответствии с договором энергоснабжения исполнитель коммунальных услуг или потребитель в договорные отношения с сетевой организацией не вступает. Все отношения с сетевой организацией должны регулироваться в договоре, заключаемом между ГП и Сет.О. (см. п.41, 42, 43 ПП РФ № 442).
8.6. Предоставление коммунальных услуг в жилых домах
1. Вопрос
Как собственник жилого дома будет нести бремя содержания имущества (водопровод трубы) за пределами домовладения (земельного участка) т.к. правила устанавливают (отождествляют) границу сетей с границами земельного участка, что неверно и не соответствует действительности?
Ответ
Такого обязательного положения Правила № 354 не содержат. Собственник несет бремя содержания только своего имущества (ст. 210 ГК РФ), следовательно, если участок водопроводной сети находится в границах домовладения, и если соответствующий участок сети признается собственностью собственника жилого дома, то собственник жилого дома несет бремя содержания такого водопровода. Если отсутствует подтверждение, что участок водопроводной сети принадлежит собственнику жилого дома, то ответственность за его содержание несет РСО.
2. Вопрос
Необходимо ли в договоре на поставку коммунальных услуг в домовладениипрописывать все нормативы, либо можно прописать только тот норматив, который подходит конкретному домовладению?
Ответ
В договоре с собственником домовладения необходимо указать те нормативы потребления, которые будут учитываться при расчете платы за коммунальные услуги по конкретному домовладению.
3. Вопрос
Считается ли договор холодного водоснабжения через водоразборную колонку, заключенный путем совершения конклюдентных действий потребителями, вступившим в силу с момента установки такой колонки? Если нет, то, с какого момента договор ХВС через колонку считается заключенным путем совершения конклюдентных действий?
Ответ
Договор холодного водоснабжения через водоразборную колонку может считаться заключенным путем совершения потребителями конклюдентных действий (потребление воды) с даты начала подачи воды через такую колонку. Основание – пункты 17 и 123 Правил № 354.
4. Вопрос
Будет ли являться конклюдентым действием факт получения коммунального ресурса потребителем? Если нет, то что можно признать конклюдентным действием в случае отсутствия договора с потребителем, проживающем не в МКД, а в частном домовладении?
Ответ
Пункт 6 Правил № 354 под конклюдентными действиями потребителя понимает совершение потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг. Таким образом, факт получения коммунального ресурса признается конклюдентным действием.
Согласно п. 7 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами.
В соответствии с п.30 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.
Согласно п.17 Правил № 354 Ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) — со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 Правил № 354, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.
В рассматриваемом случае необходимо исходить из того, что между собственником домовладения и РСО в силу конклюдентных действий потребителя существует договор о предоставлении коммунальных услуг, который считается заключенным на условиях, установленных Правилами № 354.
5. Вопрос
В случае заключения договора поставки ресурса организацией в интересах собственников (пп. «б» п. 10 Правил № 354) на ком лежит ответственность перед РСО: на организации или на собственниках?
Ответ
В соответствии с пп. «б» п.10 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору могут определяться в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.
Поскольку такая организация (например, садовое некоммерческое товарищество) заключает договор с РСО от своего имени, и при этом отношения данной организации с собственником жилого дома регулируются договором о предоставлении коммунальных услуг, то ответственность по оплате коммунальных ресурсов лежит на данной организации, которая в свою очередь вправе требовать от собственника жилого дома оплаты предоставленных коммунальных услуг.
8.7. Об Исполнителе коммунальной услуги в новых многоквартирных домах
1. Вопрос
Кто является плательщиком по договору управления, заключенному между застройщиком и управляющей организацией в соответствии с положением п.14 ст.161 Жилищного кодекса РФ?
Ответ
В соответствии с ч. 6.1 ст. 155 ЖК РФ в случае заключения застройщиком в соответствии с частью 14 статьи 161 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом плата за коммунальные услуги вносится управляющей организации, за исключением предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи случая, лицами, указанными в части 2 статьи 153 ЖК РФ (то есть не застройщиком, а нанимателями, собственниками, лицами, принявшими помещение от застройщика по акту приема-передачи).
2. Вопрос
Как поступать застройщику многоквартирного дома при вводе дома в эксплуатацию (если квартиры еще не перешли в собственность граждан), но требуется выбор управляющей компании для обслуживания многоквартирного дома? (фактически необходим протокол общего собрания собственников жилья, которые еще не являются таковыми).
Ответ
Застройщику необходимо либо самостоятельно управлять домом либо заключить договор управления с управляющей организацией в соответствии с ч. 14 ст. 161 ЖК РФ. Затем ОМС должен быть проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД (ч. 13 ст. 161 ЖК РФ).
3. Вопрос
После выбора УО по результатам конкурса, могут ли собственники, когда оформят право собственности на жилые помещения в новом МКД провести общее собрание собственников и выбрать иную управляющую организацию до истечения 1 года с момента выбора УО по конкурсу.
Ответ
В соответствии с ч. 8.1 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.
Таким образом, до истечения 1 года с момента выбора УО по конкурсу прервать отношения с этой УО (при условии выбора новой УО) собственники смогут лишь при условии согласия на это УО, выбранной по конкурсу. При отсутствии такого согласия, необходимо дожидаться истечения 1 года с момента заключения договора с УО, выбранной по конкурсу.
9. Газоснабжение
9.1. О применении правил № 549
1. Вопрос
В случае наличия ранее заключенного между РСО и нанимателем (физ. лицо) договора (поставки газа для обеспечения КУ), должна ли РСО перезаключать договор с собственником (например муниципалитетом).
Ответ
По нашему мнению, в данной ситуации необходимости расторгнуть договор с нанимателем не возникает. В соответствии с пп. «б» п.2 Постановления Правительства РФ от 6.05.2011г. № 354 к отношениям по поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан не применяются Правила № 354, а применяются положения Правил № 549. В соответствии с п.3 Правил № 549 договор газоснабжения заключается между поставщиком газа и абонентом – физическим лицом, в т.ч. нанимателем жилого дома или жилого помещения в многоквартирном доме.
2. Вопрос
Распространяется ли установленный Правилами № 354 порядок (о сроках снятия абонентом показаний приборов учета и передачи их поставщику, о сроках предоставления исполнителем платежных документов) на прямые отношения между поставщиком газа и потребителями (физ. лицами)?
Ответ
В соответствии с пп. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 Правила № 354 не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549). То есть постановляющая часть Постановления Правительства РФ № 354 исключает из предмета регулирования Правилами № 354 отношения, регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами №549.
Согласно разъяснениям Минрегионразвития РФ, приведенным в Письме от 28.05.2012 №12793-АП/14, отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами №549, а в неурегулированной ими части — Правилами № 354.
Сроки предоставления абонентами показаний приборов учета урегулированы Правилами № 549, в соответствии с пп «г» п. 21 которых абонент обязан сообщать поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа в установленный в договоре срок. В отсутствие письменного договора поставки газа в этой части применяется пп. «в» п.34 Правил № 354 (п.5 Письма Минрегионразвития РФ).
Сроки предоставления поставщиком газа платежного документа на оплату потребленного газа Правилами № 549 не урегулированы. Следовательно, в данном случае применяется порядок, установленный п.67 Правил № 354, согласно которому ПД должен быть предоставлен потребителю не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом.
3. Вопрос
Каковы форма и порядок письменного предупреждения потребителей о проведении планово-предупредительного ремонта и работ по обслуживанию ВДИС?
Ответ
Любые. Однако перерыв в предоставлении услуг газоснабжения, в том числе связанный с выполнением этих работ, Правилами № 549 не предусмотрен, а согласно Правилам № 354, такой перерыв не должен превышать 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.
4. Вопрос
Необходимо ли при прямых расчетах с поставщиком газа производить начисление на ОДН при установке ОПУ газа?
Ответ
Определение размера платы за газ при наличии прямых отношений между ГСО и населением должно производиться в порядке, установленном Правилами № 549, то есть только на индивидуальное потребление. Данный вывод исходит из совокупности норм Правил № 549, в том числе из п.39 Правил № 549, в котором указано, что в зависимости от установленного договором способа оформления платежных документов при расчетах за поставленный газ сведения об объеме потребленного газа указываются абонентом в платежной квитанции либо сообщаются поставщику газа предусмотренным договором способом. Очевидно, что в ПД абонент может указать только газ, израсходованный на индивидуальное потребление (по показаниям ИПУ).
5. Вопрос
Снимается ли с РСО обязанность доказать, что весь объем в размере разницы при снятии контрольных показаний потреблен в расчетном периоде, в котором произведена проверка, в случае если потребитель не представлял показания в течение нескольких месяцев и пишет заявление с помесячной разбивкой показаний. Причем на момент проверки действует новая розничная цена на газ.
Ответ
Данной обязанности у РСО и не существовало. Считаем, что начисление платы поставщиком газа по результатам проверки показаний ИПУ необходимо производить на объем газа в размере выявленной разницы в показаниях ИПУ исходя из тарифов, действующих на момент проведения проверки. Аналогичная норма закреплена в п.61 Правил № 354, согласно которому объем коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях приборов учета считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка — если потребителем не будет доказано иное.
6. Вопрос
Обязана ли ГСО предоставлять рассрочку платы за газ абонентам-гражданам?
Ответ
Согласно п. 21 Правил № 549 абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок (10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом) и в полном объеме. Таким образом, порядок внесения платы за газ урегулирован Правилами №549, которыми рассрочка платежей не предусмотрена. Однако рассрочка может предоставляться поставщиком газа своим абонентам по условиям договора.
7. Вопрос
Обязана ли ГСО включить в платежный документ за сентябрь 2012 г. расчет размера платы с учетом 1/12 платы за сентябрь 2012 г. и процентов за пользование рассрочкой или возможно только указание текстовой надписи «Для согласования рассрочки платежа и процентов за пользование рассрочки просим обращаться в абонентские отделы компании», то есть пойти по необходимости заявительного характера предоставления рассрочки?
Ответ
Если рассрочка предоставляется по условиям договора поставки газа, то порядок и условия предоставления такой рассрочки, в том числе размер процента за пользование рассрочкой, подлежит согласованию с потребителями, в том числе путем размещения указанной текстовой надписи в платежном документе.
8. Вопрос
Что понимается под сопоставимыми условиями при принятии решения о предоставлении рассрочки?
Ответ
Согласно Правилам № 354 для предоставления рассрочки сопоставляется только численность проживающих. Однако, Правила № 354 в части предоставления рассрочки не распространяются на отношения поставки газа, регулируемые Правилами № 549, то есть если рассрочка предусмотрена договором поставки газа она может предоставляться на любых других, отличных от установленных Правилами № 354, условиях.
9. Вопрос
В случаях противоречия между 549 и 354 что применять при прямых отношениях по порядку передачи показаний ИПУ?
Ответ
По срокам представления показаний ИПУ следует применять пп. «г» п.21 Правил №549.
10. Вопрос
Что является приоритетом для поставщика газа: Правила поставки газа или Правила № 354?
Ответ
Оба акта по силе действия одинаковы. Приоритет в данном случае имеют Правила №549, в отношениях, не урегулированных этими Правилами, – Правила № 354.
11. Вопрос
Насколько обязательна форма платежного документа для газоснабжающей организации при заключении договоров непосредственно с абонентами и выставления им квитанции?
Ответ
Форма, утвержденная Приказом Минрегиона РФ № 454, не является обязательной. Правила № 354, устанавливающие требования к платежному документу, на отношения между ГСО и её абонентами – гражданами не распространяются. Указанные отношения регулируются Правилами № 549.
12. Вопрос
По истечении срока межповерочного интервала счетчика как производится начисление поставщиком газа за потребленный природный газ (по среднемесячным начислениям или по нормативам потребления)?
Ответ
Согласно п.25 Правил № 549 показания приборов учета с истекшим сроком проведения очередной поверки в расчетах за газ не используются.
Правилами №549 установлены 3 варианта расчетов:
— по показаниям приборов учета (п.25);
— в отсутствие приборов учета — по установленным Правительством РФ нормам и нормативам (п.32);
— в установленных Правилами № 549 случаях — по среднемесячному объему потребления газа. Случаи, когда в расчетах за газ используется среднемесячный объем потребления газа определены в п. 30,31,34 Правил № 549. К этим случаям истечение срока очередной поверки приборов учета не относится.
Таким образом, по истечении срока межповерочного интервала прибора учета газа начисление за потребленный газ следует производить по нормам, установленным Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 N 373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа»
13. Вопрос
Вправе ли поставщик газа отказать в принятии документов о временном отсутствии абонента по истечении 30 дневного срока?
Ответ
Частью 11 ст.155 ЖК РФ установлено, что при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
При отсутствии исполнителя коммунальных услуг газоснабжения, приобретающего газ у поставщика в качестве коммунального ресурса, отношения физического лица и поставщика газа основываются на заключаемом между ними договоре о поставке газа и регулируются Правилами № 549.
На эти отношения Правила № 354 не распространяются в силу пп. «б» п. 2 Постановления Правительства от 6 мая 2011 № 354.
Правила № 549 не содержат порядка перерасчета платежей за газ за период временного отсутствия граждан при их временном отсутствии.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
По нашему мнению, в этом случае необходимо по аналогии закона применять положения раздела VIII Правил № 354.
Таким образом, поставщик газа, руководствуясь по аналогии закона п. 91 Правил №354, вправе отказать в перерасчете, если заявление от гражданина поступило за пределами тридцатидневного срока.
14. Вопрос
В том случае, если квартира является коммунальной как абонентам производить оплату поставщику газа за газ при наличии ИПУ? Как заключать договор на поставку газа, если в квартире одна плита газовая четырехкамфорочная, а заключить договор на техническое обслуживание с несколькими собственниками не представляется возможным?
Ответ
Необходимо заключать один договор, по которому абонентами должны являться все собственники комнат в коммунальной квартире (так как газовая плита является общим имуществом собственников комнат в коммунальной квартире). Если какой-либо собственник отсутствует, то в этом договоре просто должен стоять прочерк на месте подписи отсутствующего собственника.
Обязанность по оплате за газ, объем которого определен ИПУ, возникает у всех собственников.
Однако порядок определения размера платы за коммунальную услугу для каждого собственника прямо не урегулирован законодательно.
По поводу расчетов за газ считаем необходимым в данном случае использовать аналогию закона и применять формулу 7 и 8 Правил № 354 для расчетов за газ: определять оплату исходя из показаний ИПУ и пропорционально проживающим или (и) площади помещений – при использовании газа на нужды отопления помещения.
9.2. О применении правил № 354
1. Вопрос
Согласно Постановлению Правительства РФ № 306 норматив по газоснабжению на ОДН равен «0», каким образом при наличии ОПУ будет возникать потребление газа на ОДН и правомерно ли в расчетах использовать формулы 10-13 Приложения 2 к Правилам № 354? Или правомерно выставлять только индивидуальное потребление?
Ответ
В отсутствие ОПУ объем потребления коммунальных ресурсов на ОДН определяется исходя из установленных нормативов. Норматив по газоснабжению на ОДН принимается равным «0». Следовательно, начисление платы за газоснабжение на ОДН в отсутствие ОПУ газа не производится.
При расчетах за газ с исполнителем коммунальных услуг, кроме газоснабжающей организации и при наличии ОПУ газа для определения объема газа, использованного на ОДН, применяются формулы 10 и 12 Приложения 2 к Правилам № 354. В этом случае начисления производятся на индивидуальное потребление и на ОДН. До внесения изменения в Правила № 354 в указанные формулы, по-нашему мнению под ОДН газа понимается погрешность в расчетах объемов газа, определенных по показаниям ОПУ и определенных для оплаты на индивидуальное потребление.
2. Вопрос
Между газоснабжающей организацией (ГСО) и каждым абонентом заключен договор газоснабжения. В случае обращения УО за договором ресурсоснабжения ГСО не сможет расторгнуть договор с абонентами. Какой выход из данной ситуации?
Ответ
Договоры с ГСО в жилищных отношениях заключаются в соответствии с жилищным законодательством. Следовательно, ГСО сможет сохранить договор с потребителями только на период до выбора способа управления МКД – управляющая организация. После начала управления МКД УО и соблюдения требования об установке общедомового прибора учета газа (п.13 Правил № 549) ГСО не может отказать УО от заключения с ней договора, поскольку в соответствии с п.17, пп. «а» Правил № 354 у ГСО прекращаются договорные отношения с потребителями.
3. Вопрос
В определении «коммунальный ресурс» имеются природный газ и газ в баллонах, понятие «Сжиженный газ» в определении не содержится (пост. 354, пост. 124). Означает ли это, что отношения по газоснабжению сжиженным газом указанные акты не регулируют?
Ответ
Да, действительно отношения по снабжению потребителей сжиженным углеводородным газом через резервуары, в которых хранится такой газ, Правилами не урегулированы. Поэтому в таких отношениях будут использоваться нормы Правил № 354, регулирующие сходные отношения. Минрегион планирует распространить Правила № 354 на отношения по предоставлению потребителям коммунальных услуг в виде сжиженного углеводородного газа. Соответствующее дополнение уже было в редакции поправок, которая была размещена на сайте Минрегиона России в августе месяце 2012 года.
Принятые сокращения
ЖК РФ, Жилищный кодекс РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
ГК РФ, Гражданский кодекс РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
НК РФ, Налоговый кодекс РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
Закон № 103-ФЗ — Федеральный закон от 3 июня 2009 г. «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами»
Закон № 152-ФЗ, Закон о персональных данных — Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
Закон № 210-ФЗ — Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
Закон № 261-ФЗ – Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Закон № 416-ФЗ — Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
Закон № 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении – Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
Правила № 124 – «Правилах, обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012г. № 124
Правила № 306 – Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306
Правила № 307, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам – утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307
Правила № 354, Правила предоставления коммунальных услуг – «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354
Постановление Правительства РФ № 857 от 27.08.2012г. – Постановление Правительства Российской Федерации от 27.08.2012г. «Об особенностях применения в 2012 – 2014 годах правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
Приказ Минрегиона России № 454 – от 19 сентября 2011 г. № 454 «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по её заполнению»
Правила № 491, Правила содержания общего имущества – «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме», утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491
Основные положения № 442 – Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4.05.2012г. № 442
Правительство РФ – Правительство Российской Федерации
Минрегион России – Министерство регионального развития Российской Федерации
Минэнерго России – Министерство энергетики Российской Федерации
| ОМС – органы местного самоуправления | РСО – ресурсоснабжающая организация |
| МО – муниципальное образование | ТСО – теплоснабжающая организация |
| субъект РФ, СРФ – субъект Российской Федерации | ОКК – организация коммунального комплекса |
| УО – управляющая многоквартирным домом организацияОСС – общее собрание собственников | РЭК – региональная энергетическая комиссияМОП – места общего пользования |
МКД – многоквартирный дом ГВС – горячее водоснабжение
ЖКУ – жилищно-коммунальные услуги ПУ, ОПУ, ИПУ – приборы учета, соответственно,
ОДН – общедомовые нужды общедомовые и индивидуальные приборы учета
| п. — пункт(ы); | ч. — часть(и); | пп. — подпункт(ы); |
Адрес службы:
Загрузка ...